Подвальное помещение многоквартирного дома: правовой режим в 2021 году

Требования к нежилым помещениям в многоквартирном доме

Собственник нежилого помещения в многоквартирном доме должен соблюдать противопожарные, санитарно-эпидемиологические и другие требования. Они устанавливаются разными законами. Имеет значение и цель, для которой используется помещение: если там располагается производство, требований будет больше. Рассмотрим, какие нормы нужно соблюдать владельцам, какие бывают виды нежилых помещений и какая предусмотрена ответственность за невыполнение требований.

Виды нежилых помещений в многоквартирных домах

Нежилым считается помещение, предназначенное для коммерческой и иной деятельности. В нем нельзя оформить регистрацию и жить, оно не предназначено для удовлетворения бытовых нужд граждан, как жилые.

Нежилые помещения бывают нескольких видов:

  1. Пристроенные.
  2. Встроенные.
  3. Общедомовые.
  4. Паркинги.

Примечание: вид помещения напрямую влияет на требования, которые должны соблюдаться. Например, для паркинга они будут одни, а для продовольственного магазина – совсем другие.

Пристроенные

Пристроенные нежилые помещения к многоквартирному дому (МКД) делятся на два вида:

  1. Централизованные. Строятся самими застройщиками, заранее указываются в проектной документации. Их узаконивать в дальнейшем не нужно. Используются обычно для открытия торговых точек.
  2. Нецентрализованные. Появляются только после согласования со всеми собственниками многоквартирного дома. Владельцем может быть юридическое или физическое лицо. Сначала нужно получить согласие собственников и отразить в протоколе, затем согласовать все с администрацией.

Для строительства нецентрализованной пристройки необходимо получить разрешение на реконструкцию в администрации. Перед этим оформляется план реконструкции у специалиста, имеющего допуск СРО. После согласования кадастровым инженером оформляется техпаспорт.

Встроенные

Встроенные помещения в многоквартирных домах – это самый распространенный вариант. Они располагаются на первых или цокольных этажах. Обычно застройщик или изначально возводит и оформляет такие объекты как нежилые, или сдает как жилые квартиры, а затем собственники меняют назначение на нежилое.

Чтобы признать жилое помещение нежилым, нужно согласовать это с собственниками на собрании, оформить протокол, собрать остальные документы и подать в администрацию. После проверки будет вынесено решение, на основании которого владелец сможет подать заявление об изменении назначения объекта в Росреестр.

Паркинги

Практически все новые многоквартирные дома имеют свои паркинги. Или рядом располагаются гаражи. Разместить на территории подземного паркинга магазин не получится. Чтобы это сделать, нужно согласие собственников и разрешение администрации, и его с большой долей вероятности не дадут.

Общедомовые

Согласно ст. 36 ЖК РФ, собственникам многоквартирного дома на праве общей долевой собственности принадлежит общедомовое имущество, а именно:

  1. Помещения внутри дома, не относящиеся к квартирам: лестничные клетки, лифты, шахты, общие балконы, технические этажи, подвалы, коридоры, чердаки.
  2. Иные помещения, предназначенные для проведения спортивных и культурных мероприятий, организации досуга.
  3. Ненесущие и несущие конструкции дома, крыши, ограждающие конструкции.
  4. Механическое, техническое, санитарное и иное оборудование.
  5. Земельные участки, на которых располагаются дома, включая придомовую территорию и элементы благоустройства.

В ч. 3 ст. 36 ЖК РФ указано, что уменьшение общедомового имущества возможно только с согласия собственников. Построить там коммерческий объект можно, но после проведения собрания и получения большинства голосов «за».

Классификация нежилых помещений

Нежилые помещения классифицируются и по целевому назначению:

  1. Торговые: магазины, аптеки, оптовые и розничные сети.
  2. Административные. В них располагаются ТСЖ, УК, управляющие аппараты разных коммерческих и бюджетных учреждений.
  3. Офисные. В них могут располагаться коммерческие и некоммерческие компании.
  4. Образовательные. К ним относятся учреждения дополнительного образования, частные детские сады.
  5. Развлекательные: бары, пабы, рестораны, кафе, караоке.
  6. Медицинские: клиники, поликлиники, медцентры.

Обратите внимание! Целевое назначение зависит и от регионального законодательства. Например, во многих регионах запрещают открывать бары и караоке в помещениях на первых этажах многоквартирных домов или другие объекты, работающие после 23.00 час.

Кто может вести бизнес в нежилых помещениях многоквартирных домов?

Нежилые помещения в МКД можно использовать для разных видов бизнеса:

  1. Выставочные залы.
  2. Магазины продуктов, одежды, и пр.
  3. Образовательные учреждения.
  4. Салоны красоты.
  5. Медицинские учреждения, аптеки.
  6. Склады.
  7. Цветочные магазины.

Примечание: единого закона о нежилых помещениях в многоквартирных домах нет. К каждому объекту в зависимости от вида бизнеса предъявляются самые разные требования. Например, в кафе обязательно должны быть санузлы и кухня, в то время как для магазина одежды наличие кухни необязательно.

Требования к использованию нежилых помещений многоквартирных домах

В зависимости от назначения нежилого помещения в многоквартирном доме собственнику придется соблюдать ряд требований:

  1. Противопожарные.
  2. Санитарно-эпидемиологические.
  3. Требования по размеру помещения и размещению.
  4. Дополнительные критерии, устанавливаемые региональными властями.

Рассмотрим все подробно.

Санитарно-эпидемиологические

Санитарные требования для медицинских организаций устанавливаются СанПин 2.1.3.2630-10, а для продуктовых магазинов — СП 2.3.6.1066-01. В зависимости от вида бизнеса применяются разные критерии, но есть и общие:

  1. Требования к входной группе нежилого помещения. В магазин обязательно должен быть отдельный вход. Посетители не должны входить туда через общий подъезд.
  2. Вентиляция в нежилом помещении многоквартирного дома может быть общей, но лишь в том случае, если там нет производства. Если же там находится производственный объект, ресторан или кафе, придется делать автономную вентиляцию.
  3. Допустимый уровень электромагнитного излучения не должен превышать 300 ГГц, инфразвука – 16 Гц, гамма-излучения – не более 0,2 мк3в/час от общего фона.
  4. Доступность систем отопления и водоснабжения для ремонта.
  5. Нормальная работа инженерных систем, они не должны создавать помех жильцам.
  6. Максимум 3 градуса разницы между температурой в помещении и стен с потолком.
  7. Организация зоны выгрузки-погрузки со стороны стены, в которой нет окон.

Совет юриста: перед тем, как покупать нежилое помещение в МКД под магазин, нужно заранее ознакомиться со всеми требованиями. Иногда проще отказаться от покупки и поискать другую недвижимость, если помещение во многом не соответствует критериям, устанавливаемым законами.

Юрист, автор сайта
(Гражданское право, стаж 7 лет)

Противопожарные

Противопожарные требования к нежилым помещениям СНиП 21-01-97 касаются всех владельцев нежилых объектов:

  1. Помещение полностью должно соответствовать техническим документам. Если нужна перепланировка или переустройство, это нужно согласовывать с администрацией, а потом оформлять новые документы у кадастрового инженера.
  2. Наличие системы пожаротушения, датчиков дыма и огня.
  3. Свободный вход и выход. Его нельзя захламлять вещами или заставлять мебелью.
  4. Наличие плана эвакуации, огнетушителей и указателей.
  5. Организация специальных мест для утилизации мусора.

Важно! Тип пожарной сигнализации зависит от назначения и вместимости помещения. Например, если для магазина вместимостью до 50 человек достаточно простой АПС, то для торговых центров требуются целые системы оповещения и управления эвакуацией.

Требования по размещению и площади

Нежилое помещение должно располагаться на первом или цокольном этаже. Оно может быть и выше, но лишь в том случае, если расположенные ниже квартиры тоже признаны нежилыми.

Есть и санитарные требования по площади, но они зависят от того, что именно будет открываться.

Дополнительные требования

  1. В нежилых помещениях МКД нельзя размещать оптовые и мелкооптовые склады, рыбные магазины, специализированные магазины по продаже химических товаров.
  2. Не допускается открытие организаций, работающих после 23.00 час.; предприятий бытового обслуживания, использующих легковоспламеняющиеся вещества; бань и саун; предприятий вместимостью от 50 чел. общей площадью от 250 чел. с музыкальным сопровождением.

Такие правила характерны и для большинства других регионов.

Обязанности собственников нежилых помещений

По закону собственник нежилого помещения несет за него ответственность. Он должен выполнять обязательства, предусмотренные законами:

  1. Использовать объект по целевому назначению. Если документы оформлены на продуктовый магазин, нельзя вместо него открыть кафе.
  2. Соблюдать местный закон о тишине. В регионах разные часы тишины, но в большинстве случаев организации в МКД должны закрываться не позднее 23.00 и открываться не раньше 07.00 час.
  3. Установить счетчики на водоснабжение, электричество, газоснабжение.
  4. Своевременно оплачивать коммунальные услуги.
  5. Заключить с организацией договор на вывоз мусора, и своевременно его утилизировать.
  6. Соблюдать требования пожарной безопасности к нежилым помещениям, санитарно-гигиенические требования.
  7. Не нарушать интересы жильцов МКД.
  8. Обеспечивать сохранность общедомового имущества.
  9. Заключить договор о поставке коммунальных услуг с ТСЖ или ресурсоснабжающими организациями.
  10. Согласовывать перепланировку, переустройство, реконструкцию с жильцами и администрацией.

Могут быть и другие обязательства в зависимости от региона и вида деятельности.

Ответственность за несоблюдение требований

За нарушение разных требований предусмотрена административная ответственность:

Несоблюдение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП РФ)Штрафы: для должностных лиц – до 15 000 р., для ИП – до 30 000 р., для организаций – до 200 000 р.
Нарушение санитарных требований (ст. 6.4 КоАП РФ)Штрафы: для должностных лиц – до 2 000 р., для ИП – до 2 000 р. или приостановление деятельности до 90 суток, для юридических лиц – до 20 000 р. или приостановление деятельности на срок до 90 суток

Как приобрести нежилое помещение для коммерческой деятельности?

Стать собственником нежилого объекта недвижимости для коммерческой деятельности можно несколькими способами:

  1. Купить. Самый распространенный вариант. Продавцом может быть как физическое, так и юридическое лицо. Во многих городах МКД строятся уже с учетом нежилых помещений, которые будут располагаться на первых этажах.
  2. Приватизировать. Актуально, если объект находится в старом доме и используется как жилье по договору социального найма. Сначала нужно оформить приватизацию, а потом перевести в нежилой фонд.
  3. Перевести в статус нежилого помещения. Понадобится согласование с собственниками МКД и разрешение администрации.

Примечание: вне зависимости от основания возникновения права собственности требования к нежилым помещениям должны соблюдаться. В противном случае надзорные органы после проверки выпишут постановление о привлечении к ответственности.

Ответы юриста на частные вопросы

Заключение эксперта

  1. Требования к нежилым помещениям в многоквартирном доме обязаны соблюдать все собственники.
  2. Требования в основном касаются санитарно-гигиенической и противопожарной безопасности.
  3. Региональные власти вправе устанавливать дополнительные критерии для владельцев нежилых помещений.

Юрист, автор сайта
(Гражданское право, стаж 7 лет)

Подвал в многоквартирном доме. Кто его собственник и как им можно распоряжаться

Подвальные помещения нередко становятся предметом судебных разбирательств для определения их владельца и разрешенных направлений использования. Разберемся подробней в вопросах эксплуатации подвала.

  • 💡 Законодательное регулирование. Определение собственника
  • ✅ Использование подвального помещения
  • ❗ Ответственные за состояние подвала
  • 👇 Можно ли заниматься перепланировкой или углублением подвала
  • ⛏ Можно ли вырыть подвал самому, узаконить его и использовать, как погреб
  • ❓ Часто задаваемые вопросы

💡 Законодательное регулирование. Определение собственника

На основании ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса подвал многоквартирного дома (МКД) входит в состав общего имущества собственников жилых и нежилых помещений в указанном доме. Он принадлежит им на праве общедолевой собственности. Но на практике признать подвал собственностью жильцов не всегда просто.

Критерием, который делает возможным включение подвала в состав общедомового имущества, является наличие в нем инженерных коммуникаций. Данный критерий сложно применить в действительности: он является явно недостаточным при решении вопроса разграничения прав, так как представить подвал без коммуникаций невозможно (то есть все подвалы являются техническими). Но факт наличия коммуникаций, которые обслуживают одно и более помещений, не может гарантировать возможность включения имущества в общую собственность, ведь подобные коммуникации есть в каждой квартире – это, например, стояки или радиаторы отопления. Исходя из указанной логики, каждая квартира могла бы стать общедомовым имуществом.

Президиум ВАС дополнительно подчеркнул, что подвальные помещения могут относиться или не относиться к общему имуществу на дату приватизации первой квартиры, и наличие здесь коммуникаций не имеет приоритетного значения для разграничения прав (Постановления от 22.01.2013 №11401/12, от 02.03.2010 №13391/09). Если по состоянию на указанную дату подвальные помещения предназначены для самостоятельного применения в целях, не зависящих от самообслуживания дома, то право общедолевой собственности на подвальные помещения не возникает.

С учетом указанной позиции ВАС в судебной практике наблюдается перевес в пользу отказа истцам в признании подвала общедомовой собственностью.

Но есть и другие решения судов, которые пытаются выделить коммуникации и оборудование, делающие подвал техническим и обуславливающие необходимость оформления его в общую собственность. По мнению судей, к таким можно причислить коммуникации и оборудование, требующие постоянного доступа жильцов и обслуживающие весь дом. Это могут быть: коммуникации с запорно-регулирующей арматурой для эксплуатации всего дома, вентиляционные шахты, тепловой узел, насосное оборудование и пр.

Если в подвале есть незанятое пространство, то оно может быть передано в аренду под офис или магазин.

✅ Использование подвального помещения

Наличие оборудования и коммуникаций в подвальном помещении не исключает возможности использования незанятой площади помещений, так как в Жилищном кодексе не указана обязанность жильцов применять подвалы исключительно по техническому назначению. Например, подобное определение есть у Конституционного суда №489-О-О от 2009 года.

Помимо использования подвалов в технических целях, в старых постройках еще на этапе проектирования размещались спецпомещения под хозяйственно-бытовые цели (кладовки для хранения овощей и заготовок на зиму), но эти цели использования доступны не везде.

Читайте также:  Как сделать запись в трудовой книжке о приеме на работу в подразделение или филиал

Возможные направления использования подвального помещения многоквартирного дома содержатся в строительных нормативах. Так, например, в Распоряжении Правительства Москвы №640-РП от 1998 года определен ряд требований к площадям подвальных помещений:

  1. Здесь разрешается хранить инвентарь дворников, инструменты, материалы и оборудование.
  2. Запрещено размещение хозяйственных складов.
  3. Не разрешается сдавать в аренду помещения, где расположены газопроводы и устройства, отключающие инженерные коммуникации.
  4. Передавать в аренду можно ту часть помещения, где отсутствуют коммуникации, но при условии беспрепятственного доступа сюда представителей владельца здания.
  5. Строго запрещено хранение в подвале горючих и взрывоопасных материалов, а также песчано-соляной смеси.
  6. Не допускается использовать цокольные и подвальные этажи под жилье.

Если подвал признан общедомовым имуществом, то на его использование должно быть получено согласие всех собственников.

❗ Ответственные за состояние подвала

Ответственность за содержание любого имущества несут его собственники. Если подвал находится в общедомовой собственности, то отвечать за его состояние должны жильцы многоквартирного дома.

Если имуществом дома управляет УК, то именно она должна следить за состоянием подвального помещения. Средства на содержание имущества собирают с жильцов. При необходимости ремонтных работ отвечает за их проведение управляющая компания.

👇 Можно ли заниматься перепланировкой или углублением подвала

При самовольном захвате подвального помещения подобные действия могут быть оспорены в судебном порядке. Предварительно должны быть пройдены этапы проектирования и согласования с муниципальными властями. Но есть судебные решения, по которым захватившего подвальное помещение лицо так и не смогли обязать снести самострой.

Так, в деле №А19-9053/2017 от 2019 года управляющая компания пыталась через суд добиться устранения самовольно вырытого подвала под магазин в многоквартирном доме. Обстоятельства дела были следующими: ответчик самовольно вырыл подвал под МКД площадью свыше 400 кв. м и заменил часть канализационной и отопительной систем для получения прямого доступа к инженерному оборудованию (ранее он отсутствовал).

Признать свое право собственности на постройку он не смог: она не только не была санкционирована властями, но и построена без согласия жильцов дома. Сами собственники квартир выступали против строительства, так как оно сопровождалось отключениями света, а владелец магазина получил единоличный доступ к коммуникациям: он мог в любое время отключить жильцам воду.

Но, несмотря на то, что строение было незаконным, а собственники жилых помещений на собрании высказались за восстановление первоначального состояния дома, суд отказал в удовлетворении требований управляющей компании. Суд в своем решении руководствовался результатами строительно-технической экспертизы. Она выявила, что незаконная постройка улучшила состояние несущих конструкций и способствовала сейсмоустойчивости здания, а при демонтаже и приведении дома в первоначальное состояние не обойтись без ущерба для МКД.

⛏ Можно ли вырыть подвал самому, узаконить его и использовать, как погреб

В теории собственник квартиры на первом этаже может вырыть подвал и узаконить перепланировку, а в дальнейшем использовать это помещение, как погреб. Но в действительности сделать это будет достаточно непросто.

Стоит учитывать, что с мая 2020 года вступили в силу изменения в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), согласно которым, указанный нормативный акт теперь предусматривает штраф за незаконную перепланировку или использование помещения не по назначению. Порча жилых помещений или использование помещения не по назначению, согласно ч. 1 ст. 7.21 КоАП, грозит штрафом в размере от 1 тыс. р. до 1,5 тыс. р. Самовольные постройки, согласно ч. 2, караются штрафом в 2-2,5 тыс. р.

С учетом того, что при присоединении подвала речь идет об уменьшении общего имущества дома (по ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса), то для подобных действий потребуется заручиться стопроцентным согласием собственников. При этом ни одного голоса против быть не должно (на основании ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса). По результатам собрания собственников квартир составляется протокол, в котором указываются согласие всех жильцов дома на передачу части подвала и сроки возможного использования общедомового имущества. На практике добиться стопроцентного согласия собственников крайне сложно.

Желательно уже перед собранием провести экспертизу для определения возможности присоединения подвала и получить заключение в подтверждение того, что технические препятствия для этого отсутствуют.

После получения согласия от соседей нужно обратиться в специализированную проектную организацию с допуском в саморегулируемую организацию (СРО), дающую право на подобную деятельность. Эта компания должна изготовить проект с заключением о технической возможности присоединения подвала. Проектные работы обойдутся в круглую сумму: до 100-150 тыс. р.

После подготовки проекта его необходимо согласовать с местными властями (с учетом положений ст. 26 Жилищного кодекса). Только затем можно приступать к строительным работам и вводить погреб в эксплуатацию. На завершающем этапе нужно изготовить новый технический паспорт и зарегистрировать измененную квартиру.

Если перспектива прохождения всех этих этапов не смущает собственника, то он может приступать к старту процедуры присоединения части подвала к квартире.

А вот, например, подвал под лоджией первого этажа узаконить бывает проще. Например, в этом судебном решении суд встал на сторону истицы и разрешил узаконить подвал под балконом, так как он не создал угрозы безопасности целостности дома.

Парковки, подвалы и шашлыки: какие запреты ждут россиян в 2021 году

С 1 января 2021 года начинает действовать постановление правительства № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Документ регулирует правила безопасности в многоквартирных домах и на территориях населенных пунктов.

Юристы разъяснили, какие запреты и обязанности ждут владельцев недвижимости в новом году.

Подвалы и чердаки

Первое нововведение является наиболее важным для жильцов. С января 2021 года жители многоквартирных домов не смогут хранить на чердаках и цокольных этажах личные вещи.

«В многоэтажках запрещается: использовать чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов», — объяснила адвокат Виктория Данильченко (Коллегия адвокатов Виктории Данильченко). Она отметила, что причиной этого запрета служит не только нарушение правил противопожарной безопасности, но и незаконная перепланировка.

Решетки на окнах

С января следующего года, согласно постановлению, на аварийных окнах в многоквартирных домах владельцам квартир и управляющим компаниям запретят ставить решетки.

Согласно новым правилам, установка глухих (то есть неоткрывающихся) решеток на окна и приямки для окон подвалов, если они являются аварийными выходами, недопустима, говорит Данильченко. По ее словам, претензии со стороны пожарной инспекции по поводу глухих решеток могут возникнуть и к окнам первого этажа, если те обозначены как аварийный выход.

Парковка авто

Еще одно нововведение в 2021 году коснется автовладельцев. С нового года машины нельзя будет парковать в определенных местах двора у многоэтажного дома.

«Вводится отдельный запрет на парковку автомобилей возле дома, если при этом закрывается место вывода на фасад патрубков для пожарной техники или автомобиль стоит на крышке колодца пожарного гидранта», — рассказала адвокат Наталья Тарасова.

Балконы и кондиционеры

С 2021 года в российских многоэтажках нельзя будет закрывать общий балкон. «В правилах появился отдельный запрет закрывать общие балконы жалюзи. Кроме того, на лестничных площадках, в поэтажных коридорах, а также на пожарных лестницах на фасадах домов нельзя будет размещать внешние блоки кондиционеров», — объяснила Данильченко.

Газовые приборы

С января 2021 года для собственников квартир в российских многоэтажках также изменятся правила пользования газовыми приборами в быту.

«За пользование любым оборудованием, не прошедшим проверку газовой службой, на собственника может быть наложен штраф. Однако снят запрет на размещение мебели, духовых шкафов, варочных панелей и так далее ближе чем в 20 см от газовых приборов», — говорит Данильченко.

Свечи на балконе

Согласно постановлению правительства, с 2021 года россиянам будет запрещено оставлять источники открытого огня без присмотра в многоэтажках.

«К этим источникам относятся непотушенная сигарета, свеча или керосиновая лампа. Штраф за нарушение может составить до 5 тыс. руб. Однако пока не ясно, как это будет контролироваться на практике», — уточнил основатель и СЕО консалтинговой группы vvCube, юрист Вадим Ткаченко.

Шашлыки на даче

С января 2021 года на землях общего пользования населенных пунктов, а также на территориях частных домов запрещается разводить костры, использовать открытый огонь для приготовления пищи вне специально отведенных и оборудованных для этого мест. Также запрещается сжигать мусор, траву, листву и другие отходы, материалы или изделия, кроме мест, установленных органами местного самоуправления. Штраф за такое нарушение составит от 2 тыс. до 5 тыс. руб.

Изменения жилищного законодательства в 2021 году: какие запреты появятся у жильцов

Какие обязанности и запреты вводятся для жильцов многоэтажек с 2021 года
Власти периодически напоминают жителям квартир в многоэтажных домах, что они в ответе не только за себя и своих близких: от них также зависит и безопасность соседей.

Поэтому новые Правила противопожарного режима, которые вводятся со следующего года (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479), содержат немало пунктов, посвященных дополнительным обязанностям и запретам для жильцов многоэтажек.

Несоблюдение этих правил влечет, как минимум, административную ответственность (штраф от 2 до 5 тысяч рублей — ст. 20.4 КоАП РФ), если не наступят тяжкие последствия (ст. 219 УК РФ). Разберем, что же вскоре потребуется соблюдать жителям квартир.

1. Запрещается хранить мебель и другие предметы не только на чердаках и технических этажах, как раньше — теперь в этот перечень добавились еще подполья и цокольные этажи.

Поэтому обустройство погреба для хранения продуктов на балконе или лоджии квартиры на первом этаже не допускается еще по одному основанию (помимо того, что это незаконная перепланировка, еще и нарушение правил пожарной безопасности).

2. Не допускается установка глухих (т. е. неоткрывающихся) решеток на окна и приямки для окон подвалов, если они являются аварийными выходами.

По поводу решеток на окнах первого этажа прямых указаний в Правилах нет. Однако вовсе не исключены претензии пожарных к решеткам на таких окнах, если по утвержденному плану эвакуации они обозначены как «аварийный выход».

3. К общему запрету остеклять балконы, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам, добавился отдельный запрет закрывать такие балконы жалюзи.

На лестничных площадках и тамбурах, возле эвакуационных люков на балконах и лоджиях нельзя хранить мебель и прочие вещи.

И отдельно теперь оговаривается, что на лестничных площадках, в поэтажных коридорах, а также на открытых переходах наружных воздушных зон лестничных клеток нельзя размещать внешние блоки кондиционеров.

4. Скорректированы правила пользования газовыми приборами в быту.

Уточняется, что запрет на эксплуатацию распространяется не только на неисправное газовое оборудование (плиту, водонагревательную колонку и т. д.), но и на все оборудование, не прошедшее техническое обслуживание (то самое, что сейчас обязаны проводить газовые службы и за которое собственникам квартир ежегодно выставляют отдельные счета).

Иными словами, без очередного акта о техобслуживании газовой плиты жильцов квартиры могут оштрафовать за то, что они ею пользуются.

Но зато сняли угрозу штрафа с владельцев встроенной бытовой техники — варочных панелей и духовых шкафов: запрет на размещение мебели ближе чем в 20-ти см от газовых приборов теперь не будет на них распространяться (иначе нет никакой технической возможности выполнить это требование).

5. Вводится отдельный запрет на парковку автомобилей возле дома, если при этом закрывается место вывода на фасад патрубков для пожарной техники или автомобиль стоит на крышке колодца пожарного гидранта.

6. Правила о курении на балконе заметно расширились по сравнению с прежней редакцией.

В прошлом году в Правила противопожарного режима был включен пункт о запрете использовать открытый огонь на балконах и лоджиях квартир. Это вызывало большие споры по поводу того, могут ли теперь штрафовать любителей пускать табачный дым на балконе.

Теперь сомнения отпали. К этому пункту в новых Правилах добавился еще один: в зданиях для проживания людей запрещается оставлять источники открытого огня без присмотра.

И в числе таких источников прямо указываются непотушенная сигарета, свечи и керосиновая лампа. Таким образом, появился еще один повод оштрафовать любителей «нездорового» образа жизни.

Консультации(6)

  • г. жуковский московской области тел.

Дом панельный 5-ти этажный сдача в эксплуатацию 1987 год. В среднем подъезде раположен приямок с общедомовым вводным электрическим шкафом, который должен проветриваться и содержаться в санитарном состоянии. В настоящее время в подъезде стоит металлическая дверь с домофоном и никакого проветривания нет, за 33 года ни одного ремонта и мусорка в приямке. Около приямка завалы велосипедов, колясок, санок( по сезону ) на полу входной группы. Где можно получить разъяснение входная группа это цокольный этаж? или что? и уточнить правила эксплуатации приямка с общедомовым электрооборудованием в части антисанитарного состояния, противопожарного состояния на фоне новых законов и повышения тарифов жкх.

Читайте также:  Увольнение за отказ работника от перевода на другую должность

01.01.2021 00Ответить
Администратор портала г. жуковский московской области тел.

Перезвоним вам и проконсультируем.

01.01.2021 00Ответить
Гость

Услышала, что подписан закон о том, что на балконах и лоджиях не должно бытт ничего, то есть мебели, велосипедов и т д. Это действительно так?

16.12.2020 00Ответить
Администратор портала Гость

С 2021 года россиянам запретят хранить вещи на чердаках и цокольных этажах

Россияне не смогут хранить личные вещи на чердаках и цокольных этажах многоквартирных домов с 2021 года. Соответствующие изменения правил противопожарного режима вступят в силу 1 января.

Решетки на окнах подвалов и аварийных выходах должны открываться. Жильцам запрещено оставлять без присмотра горящие свечи и непотушенные сигареты на лоджиях.

16.12.2020 00Ответить
Обнинск

Во многих мкд ( строительство начало 90х) существуют помещения для сушки белья – почему они отсутствуют в перечне мест, где запрещено хранение домашних вещей( в тч строительных материалов, старой мебели. велосипедов и тд)?

16.11.2020 10Ответить
Администратор портала Обнинск

Если такое помещение в доме есть (свободного назначения), то использование его, как сушки для белья должно быть определено решением общего собрания жильцов, для этого включать его в закон не требуется.

Добавить вопрос или комментарий

Голосование:

Полезна ли Вам данная статья?

  • Да, спасибо.
  • Нет
  • У меня остались вопросы и я задам их в комментариях. Жду ответа.

Голосовать!

У Вас появились вопросы или собственное мнение?

Оставляйте в комментариях и Вы обязательно получите быстрый ответ .

Поделитесь статьей с друзьями и узнайте, поддерживают ли они Вас

8 новых запретов для жильцов многоквартирных домов, которые вступят в силу в 2021 году

1 января 2021 года вступит в силу постановление правительства № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». В нем прописаны новые нормы, которые касаются безопасности в жилых домах и на территориях населенных пунктов.

1 Хранить вещи в подвалах и на чердаках

С начала следующего года людям, живущим в многоквартирных зданиях, будет нельзя использовать подвалы, чердаки и цокольные помещения для хранения личных вещей. Запрещено складывать там мебель, оборудование и другие предметы. В документе есть особенное уточнение про взрывоопасные вещества: хранить баллоны с газом, горючие вещества, порох и подобные взрывоопасные составы там нельзя.

Также с января следующего года запрещено будет использовать цокольные и подвальные помещения для создания мастерских или различных складов.

2 Ставить защитные решетки на окна подвала

Нельзя будет устанавливать глухие решетки на подвальные окна, которые являются аварийными выходами. Это запрещено делать как проживающим в доме людям, так и управляющей компании, которая следит за зданием.

3 Убирать двери эвакуационных выходов

Еще один запрет — демонтировать двери эвакуационных выходов, которые могут быть расположены в фойе, между этажами, на лестничных клетках и так далее. В документе есть пометка, что такие двери препятствуют распространению огня, если возникает пожар.

4 Закрывать общие балконы

Общие балконы, лоджии и галереи — это те, что ведут к незадымляемым лестничным клеткам. Со следующего года их нельзя застеклять и даже закрывать жалюзи.

5 Ставить кондиционеры на пожарных лестницах

Также будет запрещено размещать внешние блоки кондиционеров там, где они могут помещать пожарным добраться до очага возгорания: на лестничных клетках, в коридорах между этажами и на общих балконах.

6 Использовать непроверенное газовое оборудование

С 2021 года нельзя будет пользоваться дома газовыми приборами, которые не проверили газовые службы.

Еще одно нововведение касается размещения оборудования. Между прибором, для которого используется газ, и другой мебелью должно быть расстояние не меньше 20 см. Однако это не касается газовых плит и встраиваемого газового оборудования.

7 Оставлять свечи на балконах

В соотвествии с текстом документа запрещается оставлять без присмотра открытые источники огня на балконах и лоджиях квартир, общежитий и гостиничных номеров. К ним могут относиться свечи, непотушенные сигареты, лампы и другие предметы.

8 Парковать автомобиль на месте для пожарной машины

Последний запрет, который прописан в постановлении, касается парковки машин около дома. С января будущего года нельзя будет оставлять личный транспорт около многоквартирных домов на площадках, которые предназначены для пожарных машин. Также запрещено ставить автомобили на места, где пожарные набирают воду, например, над колодцем гидранта.

  • Материал подготовила: Екатерина Савенко

  • «
  • 1
  • 2
  • »

№ 4 (250) ноябрь 2020

Нашли ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Сайт IVD.ru — ведущий интернет-проект, посвященный вопросам реконструкции и оформления интерьера жилых помещений. Основной контент сайта составляет архив журнала «Идеи Вашего Дома» — эксклюзивные авторские статьи, качественные иллюстрации, практические советы и уроки. Над проектом работает команда профессионалов в тесном сотрудничестве с известными дизайнерами, архитекторами и ведущими экспертами издательства.

На нашем сайте вы можете подобрать комплексные дизайнерские решения; просмотреть подробные обзоры рынка строительных и отделочных материалов, мебели, техники и оборудования; сравнить собственные идеи с дизайн-проектами ведущих архитекторов; напрямую пообщаться с другими читателями и редакцией на форуме.

Кому принадлежит подвал в многоквартирном доме?

Почти в каждом многоквартирном доме имеются подвальные помещения, которые очень часто становятся главным предметом раздоров между соседями. Происходит это потому, что семей в подъездах много, а дополнительных мест хранения недостаточно. Чаще всего каждый из жильцов хочет завладеть лишними квадратными метрами и готов иногда для этого обратиться в суд. Так кому же по праву принадлежит технический этаж и как добиться получения его в личное пользование? Какие законы и нюансы следует знать при борьбе с соседями за «лакомые кусочки площади»? И каким образом вам удастся приватизировать подвал в многоквартирном доме с минимальными для себя материальными затратами?

Для чего нужен подвал в многоквартирном доме?

Во многих многоквартирных домах, построенных в советское время, имеются технические этажи, которые предназначены для обеспечения жизнедеятельности квартир. В них находятся части инженерных коммуникаций, такие как стояки отопления и водоснабжения, трубопроводы, а также различные оборудования и сооружения.

Внимание! Если у вас возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться в чате с юристом внизу экрана или позвонить по телефонам: +7 (499) 938-53-75 Москва; +7 (812) 425-62-06 Санкт-Петербург; +7 (800) 350-31-96 Бесплатный звонок для всей России.

Кроме основной функции подвалы многоквартирных домов (МКД) также выполняют и второстепенные, помещения могут использоваться жильцами для хозяйственных нужд:

  • в подвальном помещении может быть организована мастерская, которая может применяться для воплощения коммерческой деятельности или эксплуатироваться для бытовых нужд;
  • занимаемая площадь способна использоваться как погреб для хранения продовольствия, такого как: фруктово-овощные запасы на зиму, купорка или крупы;
  • на техническом этаже могут храниться различные вещи жильцов: одежда, старая мебель или техника, велосипеды, санки и т. д.;
  • после получения разрешения от БТИ и согласия от соседей собственники вправе осуществить перепланировку в подвале многоквартирного дома и сделать из его части дополнительную комнату, прорезав вход для неё в полу квартиры.

Нормативная база

Чтобы получить в пользование подвальное помещение МКД, следует узнать, кому принадлежит право занимать технический этаж и как приватизировать нежилую площадь правильно, не нарушая закон. Поможет в этом нормативная база, которая включает в себя статьи и законы, определяющие принципы и основные нюансы распределения подвальных помещений между жильцами многоквартирного дома.

Согласно 36-й статье Жилищного Кодекса технический этаж является общим имуществом собственников многоэтажного строения, и жильцы могут им владеть, пользоваться и распоряжаться. Стоит учитывать, что уменьшение подвала в процессе реконструкции может быть произведено только с согласия всех граждан, проживающих в многоквартирном доме.

Данная статья ЖК предполагает, что по решению всех собственников помещения с разрешённым общим пользованием могут быть переданы в полное владение иным лицам, если это не нарушает интересы и права этих граждан.

Ст. 289 ГК РФ подразумевает, что подвал многоквартирного дома является совместным имуществом собственников квартир, между которыми правовые отношения относительно технического этажа определяются 6-й и 9-й статьями ЖК. Таким образом, каждому владельцу жилищной площади принадлежит доля подвальных помещений, но их отчуждение ограничивается статьей 290 ГК РФ, а пользование 288-й.

Граждане должны выполнять установленные ст. 30 ЖК обязанности и знать, что они имеют право создавать товарищества собственности согласно 291-й статье ГК РФ.

Кому принадлежит подвал в доме?

Нередко жильцы дома не могут определить, кому принадлежит подвал в доме. Соседи должны учитывать, что помещения с запрещённым частным доступом (площадь, на которой располагаются инженерные сети, коммуникации, водоснабжение, отопление и т. д.) не могут быть переданы в частное владение.Но вся остальная часть технического этажа может быть использована гражданами с правом собственности по своему усмотрению. Согласно Жилищному Кодексу Российской Федерации в приватизированных многоквартирных домах собственниками (общедолевыми) подвальных помещений являются жильцы: в первой части 37-ой статьи ЖК РФ говорится о том, что они имеют право на такую долю от совместного имущества, которая пропорциональна размеру квартиры, принадлежащей владельцу. Но для этого должны быть соблюдены следующие условия:

  • подвальные помещения многоквартирного дома не должны находиться в собственности на момент приватизации жилья;
  • у технического этажа не должно быть никакого определённого назначения;
  • подвал в обязательном порядке должен быть отделён от квартир многоэтажного дома.

Также важным условием для владения в равных долях нежилым помещением собственниками является наличие в нём технического оборудования, с помощью которого выполняется обслуживание более одной квартиры.

Следует учитывать, что если все квартиры многоэтажного дома принадлежат городу, то у помещений технического этажа не может быть собственника, а подвал должен быть использован только как техническая комната для инженерных коммуникаций.

Решающим фактором при определении права на данную собственность является вопрос о том, находится ли дом под контролем ТСК и входит ли он в состав ТСЖ, так как в этом случае общедомовые помещения в обязательном порядке будут принадлежать управляющим компаниям.

Чтобы определить, кому принадлежит подвал в многоэтажке, следует обратиться в Росреестр за выпиской: в ней будет указан не только настоящий владелец помещения, но также должна быть уточнена дата, когда он стал собственником данной площади и основания, благодаря которым технический этаж был приватизирован этим лицом. Сделать это можно, воспользовавшись официальным сайтом Росреестра (публичная кадастровая карта).

Если в жилом доме находится магазин

В жизни часто встречаются случаи, когда весь первый этаж многоквартирного дома занимает продуктовый или бытовой магазин, кафе, ресторан, бильярд, тренажёрный зал и т. д. При этом подвал может находится как в собственности коммерческой организации, использующей техническое помещение в роли склада, так и жильцов. При первом варианте организация обязана предоставлять доступ к коммунальным оборудованиям (моментально при экстренной ситуации или аварии и на следующие сутки после письменного уведомления при плановом осмотре состояния оборудования), располагающимся в подвале, так как они относятся к территории с запрещённым общим доступом.

Иногда коммерческая организация может располагаться прямо на техническом этаже, в этом случае (для этого должно быть предоставлено согласие жильцов многоквартирного дома) она обязана являться собственником всей занимаемой территории или же арендатором (сдаваться в аренду данная площадь может лишь с согласия всех собственников квартир).

Бывают случаи, когда происходит незаконный захват подвальных помещений, на территории которых открывают несанкционированные магазины — справиться с данным правонарушением поможет обращение в суд.

Можно ли приватизировать подвал в многоквартирном доме?

Жильцы имеют право приватизировать подвальные помещения в многоквартирном доме, если:

  • они являются собственниками квартир;
  • технический этаж не находится в чьей-либо собственности;
  • подвальные помещения не принадлежат управляющим компаниям или муниципалитету.

Граждане приватизируют подвал, чтобы:

  • пользоваться им в личных целях;
  • поднять потенциальную стоимость квартиры, относящейся к данному техническому этажу;
  • отсудить помещения у лиц, которые незаконно произвели его самозахват;
  • получать собственную выгоду (сдача в аренду и т. д.).

Как приватизировать подвал в жилом доме?

Самое сложное в процедуре приватизации подвала многоквартирного дома — это получение согласия всех собственников многоэтажного дома.

  1. Для начала следует провести общее собрание жильцов, темами которого будет трансформация границ технического этажа и отчуждение части совместного имущества. Чтобы это осуществить, требуется составить протокол, который будет соответствовать статьям 36, 44-46 Жилищного Кодекса, а также уведомить владельцев квартиры о намечающемся мероприятии за 10 дней. На нём должны присутствовать не менее половины собственников и получено более пятидесяти процентов согласий, подтвержденных подписями присутствующих.
  2. После успешно проведённого собрания требуется составить ходатайства от лиц, которые будут являться будущими собственниками подвального помещения и сделать заверенные копии документов на жильё в данном многоквартирном доме. Также нужно иметь план той части технического этажа, которая будет приватизироваться, и обратиться в ЖЭК с целью получения акта обследования здания.
  3. Следующим пунктом будет являться подписание контракта с проектной организацией которая сможет помочь в подготовке реконструкции подвального помещения многоквартирного дома: должно быть сделано заключение, подтверждающее намерение нового владельца не нарушать системы эксплуатации жилого дома. После совершения описанных действий следует подать документы с заявлением в межведомственную комиссию, относящуюся к районной администрации.
  4. Чтобы приватизировать технический этаж, будущий собственник должен получить разрешение от Управления архитектурой, а также согласовать с СЭС и пожарной организацией проект реконструкции.
  5. Подвальное помещение не сможет быть передано в собственность, если будут не оплачены счета ЖКХ до периода подачи документов. Поэтому после устранения задолженностей нужно подать иск в судебную инстанцию с прикреплением всех требующихся документов и разрешений.
  6. При успешном окончании судебного процесса следует получить готовые разрешения от межведомственной комиссии и Управления архитектуры.
  7. Последним этапом в приватизации подвала многоквартирного дома считается оформление в БТИ правоустанавливающих документов и получение кадастрового плана, после чего можно будет провести инвентаризацию помещения. Теперь остаётся провести требующиеся работы в подвале и ввести его в эксплуатацию.
Читайте также:  Пенсионный фонд в Лаишеве: особенности деятельности, режим работы, адрес

Перепланировка в подвальном помещении

С помощью проведения планировки приватизированного подвального помещения можно увеличить жилую площадь, сделать дополнительное место для отдыха или развлечения, а также организовать удобный склад для хранения не использующихся в быту вещей.

Для воплощения в жизнь данной идеи потребуется:

  • подготовить план этажей с экспликацией;
  • сделать копию лицевого счёта;
  • получить выписку из домовой книги, в которой должны быть указаны все лица, прописанные в квартире многоэтажного дома;
  • заверить у нотариуса копию документов, подтверждающих право собственности;
  • разработать проект перепланировки подвала.

При проведении данной процедуры могут возникнуть следующие сложности:

  • может не удаться из подвала многоквартирного дома оформить жилое помещение при отказе Коммунальных служб дать разрешение на такого вида перепланировку по причине несоответствия санитарным нормам, требующим наличия в комнате минимум одного источника света;
  • возможно, возникнут сложности при перепланировки технического этажа в офис или магазин, так как для этого требуется сложная процедура оформления квартиры в нежилое помещение;
  • могут возникнуть ограничения при оформлении перепланировки по причине плохого состояния многоэтажного дома и длительного отсутствия капитального ремонта.

Самопроизвольный захват подвала

Нередко происходит незаконный захват подвального помещения многоквартирного дома. Чаще всего причина таких правонарушений кроется в том, что собственники не знают о том, что они являются владельцами технического этажа, а также из-за нестабильности в стране в 90-е годы. Проблема в том, что «фальшивые» владельцы упорно доказывают свои права на технический этаж, аргументируя это вложенными материальными средствами на капитальный ремонт и перепланировку. Но эти доводы не имеют никакой юридической силы, поэтому жильцы многоэтажного дома могут смело отстаивать свои права.

Поможет восстановить справедливость в данном случае подача иска в суд.

Нюансы

Существует большое количество нюансов при приватизации подвальных помещений многоквартирного дома, которые могут помешать жильцу стать собственником технического помещения. Одной из проблем, с которой нередко сталкиваются граждане при попытке получить во владение нежилое помещение, является то, что не все подвалы относятся к общей долевой собственности. То есть, если в техническом помещении не имеется коммунального оборудования, оно не может подлежать приватизации.

Также часто бывает, что технический этаж уже имеет собственников, либо же относится к муниципальному имуществу или к управляющей компании. В данной ситуации приватизация становится просто невозможной. Для уточнения этой информации жильцам многоквартирного дома стоит обратиться за выпиской в Росреестр.

Благодаря огромному множеству особенностей и «подводных камней» не всегда удаётся стать собственником подвального помещения многоквартирного дома с первого раза, но не стоит сдаваться: изучайте правовую сторону вопроса, и если вы уверены, что закон на вашей стороне, то бейтесь до последнего!

Предмет правового регулирования муниципальной службы

УДК 347:35.08
В.Б. МУРАВЧЕНКО,
кандидат юридических наук, доцент кафедры «Безопасность жизнедеятельности и гражданская оборона» Омского государственного университета

Под предметом правового регулирования Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее — Закон о муниципальной службе) понимаются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств—участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы.

Иностранные граждане признаны субъектом отношений, связанных с муниципальной службой, федеральным законом впервые. Данное положение Закона о муниципальной службе является новшеством по сравнению с Федеральным законом от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы», который закреплял право на муниципальную службу только за гражданами Российской Федерации.
Предметом правового регулирования Закона о муниципальной службе также является правовое положение (статус) муниципального служащего. Однако ни Конституция РФ, ни Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не дают определения правового статуса муниципального служащего. Исследователи муниципального права придерживаются различных взглядов на данную проблему.
По мнению А.Н. Костюкова, административно-правовой статус должностного лица — это урегулированное нормами права положение должностного лица в органе управления, которое характеризует наименование должностного лица и его место в служебной иерархии, функции, полномочия, гарантии реализации полномочий и ответственность[1].
С.Е. Чаннов добавляет к данному перечню нормативно закрепленные структурно-функциональные связи должностного лица[2].
На наш взгляд, определяя правовой статус муниципального служащего, следует исходить из единства этого понятия, не разделяя муниципальных служащих на должностных лиц и иных служащих.
В предмет правового регулирования не включены депутаты представительных органов местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, а также глава местной администрации, приглашаемый на конкурсной основе.
Данные лица — муниципальные должностные лица, не являющиеся муниципальными служащими. Поэтому на них не распространяются федеральное законодательство о муниципальной службе, а также нормативные акты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
А.Н. Костюков в предмет правового регулирования включает поведение субъектов права, общественные отношения (связи), возникающие в связи с этим поведением, правовой статус субъектов отношений[3].
Конституцией РФ все предметы правового регулирования разделены на три группы:
1) полномочия, относящиеся к исключительному ведению Российской Федерации;
2) полномочия, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов;
3) остальные вопросы, составляющие сферу исключительной компетенции субъектов Федерации.
Мнения ученых-теоретиков по проблеме соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе разделились.
Одна группа ученых обосновывает отнесение муниципальной службы к исключительному предмету ведения субъектов Российской Федерации, толкуя в буквальном смысле нормы статьей 71 и 72 Конституции РФ, определяющих предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов. Правовое регулирование муниципальной службы в субъектах Российской Федерации не отнесено Конституцией РФ ни к исключительному ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов[4](Конституция РФ не содержит прямого упоминания муниципальной службы. В ней заложены общие положения, касающиеся органов местного самоуправления. Так, в ч. 1 ст. 131 говорится о том, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Нормы ч. 1 ст. 132 за органами местного самоуправления закрепляют право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать и исполнять местный бюджет, а также решать иные вопросы местного значения). Исходя из этого, субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование муниципальной службы.
Другие ученые ссылаются на ст. 72 Конституции РФ, которая предусматривает перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации, в том числе установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления. Так как муниципальная служба является институтом местного самоуправления, ее правовое регулирование также относится к предмету совместного ведения и должно осуществляться как федеральными актами, так и актами субъектов Федерации, действующими в части, не противоречащей федеральным законам[5].
На наш взгляд, ссылки на нормы ст. 72 Конституции РФ недостаточно для того, чтобы отнести вопросы, связанные с правовым регулированием муниципальной службы, к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Следует рассмотреть определения сущности предмета совместного ведения, предложенные в научной литературе и практике.
В.М. Манохин отмечает, что хотя предмет ведения совместный, но «полномочия, т. е. права и обязанности, участников совместного ведения должны быть — обязательно! — не совместными, а у каждого участника свои в рамках общих полномочий по предмету совместного ведения»[6]. В совместном предмете ведения (это в полной мере относится и к административному, и к трудовому законодательству) «полномочия двух субъектов — Российской Федерации и субъекта Российской Федерации — разделяются… текущим законодательством»[7]. Следует согласиться с мнением В.М. Манохина относительно того, что правовые полномочия по правовому регулированию совместными быть не могут и должны четко разграничиваться между участниками, реализующими совместный предмет ведения[8].
Дифференциация предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами относится к предмету конституционного регулирования, так как в этом случае имеет место упорядочение отношений между единым государством и его составляющими частями. Иначе осуществляется разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами. В данном случае наряду с Конституцией РФ допускаются и другие формы правового регулирования: федеральные законы (ст. 76 Конституции РФ) и договоры (ст. 11 Конституции РФ).
Вместе с тем следует отметить, что определение предмета ведения как сферы общественных отношений в полной мере не позволило пока установить единый подход к формулированию конкретных предметов ведения. Наряду со сферами общественных отношений Конституция РФ относит к предметам совместного ведения и государственные функции, и конкретные полномочия, и отрасли законодательства, хотя это более частные вопросы, раскрывающие компетенцию и характер деятельности органов государственной власти в обозначенных Конституцией РФ предметах ведения — сфере общественных отношений.
Таким образом, неконкретность конституционного законодательства в отношении муниципальной службы не позволяет точно определить, в чьем ведении находится муниципальная служба субъектов Российской Федерации. Такое положение представляется вполне закономерным. Необходимо учитывать, что Конституция РФ 1993 года была принята, когда не существовало четких принципов и критериев, в соответствии с которыми должно было строиться и развиваться законодательство о муниципальной службе.
Наша позиция заключается в том, что правовое регулирование отношений в сфере муниципальной службы субъектов Российской Федерации нельзя относить к исключительному ведению Российской Федерации, поскольку Конституцией РФ органам местного самоуправления предоставлены права определять структуру органов местного самоуправления, управлять муниципальной собственностью, формировать и исполнять местный бюджет и др.
Правовое регулирование отношений в сфере муниципальной службы субъектов Российской Федерации не может быть отнесено и к исключительному ведению субъектов, так как в едином государстве основные элементы государственного управления должны регулироваться единообразно.
Таким образом, законодательство о муниципальной службе необходимо конституционно закрепить как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В федеральном законодательстве о муниципальной службе должны быть четко указаны полномочия как Российской Федерации, так и ее субъектов в сфере муниципальной службы.

Библиография
1 См.: Костюков А.Н. Должностное лицо: административно-правовой статус // Известия вузов. Правоведение. 1987. № 2. С. 21.
2 См.: Чаннов С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2000. С. 32.
3 См.: Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права: Моногр. — М., 2003. С. 12—13.
4 См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право. — М., 2000. С. 167.
5 См.: Старилов Ю.Н. Служебное право. — М., 1996. С. 157.
6 Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. — М., 1997. С. 82.
7 Там же. С. 188.
8 См.: Манохин В.М. Правотворческая деятельность в субъектах РФ: вопросы методики. — Саратов, 2000. С. 18.

Ссылка на основную публикацию