Предмет правового регулирования муниципальной службы в федеральном и региональном законодательстве

Предмет правового регулирования муниципальной службы в федеральном и региональном законодательстве

Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.

В первую очередь законодательство о муниципальной службе основывается на Конституции Российской Федерации. В ней содержатся принципы, которые должны быть положены в основу организации и функционирования муниципальной службы. Эти принципы разделены на две основные группы. Первая включает в себя принципы, раскрывающие сущность и основы построения российского государства. Определяющим здесь является принцип демократизма, устанавливающий, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Вторая группа принципов касается организации местного самоуправления в Российской Федерации. Конституцией Российской Федерации (ст.12) признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации представлено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Базовым законодательным актом для всей муниципальной службы является Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Указанным законом определены следующие основные принципы муниципальной службы :

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

Предметом регулирования законодательства о муниципальной службе являются порядок поступления на муниципальную службу, особенности ее прохождения, а также условия прекращения служебных отношений и т.д.

Так, статьей 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определен следующий порядок поступления на муниципальную службу :

1. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
2. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
3. При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме , установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
3) паспорт;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
5) документ об образовании;
6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
8) документы воинского учета – для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
4. Сведения, представленные в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.
5. В случае установления в процессе проверки, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.
6. Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
7. Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.
8. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.
9. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Правовое регулирование муниципальной службы может осуществляться и другими федеральными законами. К числу подзаконных актов, регулирующих вопросы муниципальной службы, относятся указы президента Российской Федерации и постановления правительства Российской Федерации.

Немаловажная роль в организации муниципальной службы отводится законодательству субъектов Российской Федерации. В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации приняты законы о муниципальной службе (в нашем регионе – Закон Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» ) , иные нормативные правовые акты. Субъекты Российской Федерации регулируют достаточно большой спектр вопросов, связанных с муниципальной службой: реестры муниципальных должностей, денежное содержание муниципальных служащих, порядок поступления и прохождения муниципальной службы, квалификационные требования к замещению должностей и целый ряд других вопросов.

Важная роль в организации муниципальной службы отводится и муниципальным правовым актам. В систему муниципальных правовых актов входят:

– Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

– нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

– правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования.

Правовое регулирование муниципальной службы

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Конституциоей Роосийской Федерации, федеральными законами (например, Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О муниципальной службе в Российской Федерации»), а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (например, Закон Республики Башкортостан от 16.07.2007 № 453-з (ред. от 03.07.2013) «О муниципальной службе в Республике Башкортостан»), уставами муниципальных образований (например, Устав городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан) и иными муниципальными правовыми актами (например, Решение Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 29.02.2012 №2-11/63з «Об утверждении Положения о кадровом резерве на муниципальной службе в городском округе город Стерлитамак Республики Башкортостан»).

Регулирование муниципальной службы (формирование, аттестация и др.) осуществляется муниципальными образованиями самостоятельно на основе федерального законодательства и своей нормативно-правовой базы.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

Муниципальная служба имеет специфические задачи по обеспечению полномочий местного самоуправления в масштабах муниципального образования и выступает одной из гарантий его самостоятельности.

Финансирование муниципальной службы осуществляется из местного бюджета.

Необходимым элементом любой управленческой структуры, в том числе и структуры местного самоуправления, является должность.

Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

К основным признакам должности муниципальной службы относятся:

a) устанавливается уставом муниципального образования и иными нормативными актами органов местного самоуправления;

б) предполагает ответственность за исполнение связанных с ней обязанностей;

в) замещается на постоянной основе;

г) наличие определённого комплекса прав и обязанностей, необходимых для осуществления задач и функций местного самоуправления.

Введение должности муниципальной службы осуществляется муниципальным образованием самостоятельно на основании реестра должностей, утверждаемого субъектом Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Например, в Республике Башкортостан в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 07.12.2012 № 617-з «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» утверждены должности муниципальной службы в Республике Башкортостан. Согласно этому закону муниципальные должности подразделяются на:

1) должности муниципальной службы, замещаемые в местной администрации сельского поселения в составе муниципального района;

2) должности муниципальной службы, замещаемые в местной администрации городского поселения в составе муниципального района;

3) должности муниципальной службы, замещаемые в местной администрации муниципального района;

4) должности муниципальной службы, замещаемые в местной администрации городского округа и территориальном органе местной администрации городского округа;

5) должности муниципальной службы, замещаемые в аппарате представительного органа сельского, городского поселения в составе муниципального района;

6) должности муниципальной службы, замещаемые в аппарате представительного органа муниципального района;

7) должности муниципальной службы, замещаемые в аппарате представительного органа городского округа;

8) должности муниципальной службы, замещаемые в контрольно-счетном органе муниципального образования;

9) должности муниципальной службы, замещаемые в аппарате избирательной комиссии муниципального образования.

В свою очередь должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы (например, глава Администрации, первый заместитель главы Администрации);

2) главные должности муниципальной службы (например, заместитель главы Администрации, управляющий делами);

3) ведущие должности муниципальной службы (например, начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, главный архитектор, главный бухгалтер, заведующий архивным отделом, заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, начальник инспекции, председатель административной комиссии, председатель комитета);

4) старшие должности муниципальной службы (например, заместитель начальника отдела, заведующий архивной службой, аместитель главного бухгалтера, заведующий сектором, главный специалист, главный агроном, главный архивист, главный зоотехник, главный инженер, ответственный секретарь административной комиссии, ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав);

5) младшие должности муниципальной службы (например, ведущий специалист, ведущий инженер, инспектор административной комиссии, специалист комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, специалист 1 категории, агроном 1 категории, заведующий канцелярией, экономист 1 категории, юрисконсульт 1 категории, специалист 2 категории, специалист, архивист, инженер).

Муниципальные должности муниципальной службы необходимо отличать от технических должностей в органах местного самоуправления. Например, водитель гаража, повар в столовой, уборщица, дворник местной администрации – все они состоят в штате по трудовому договору и в реестре муниципальных должностей не значатся.

Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Читайте также:  Как продать квартиру государству по кадастровой стоимости через аукцион, рыночная цена для сирот в России

Например, для замещения должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан устанавливаются следующие типовые квалификационные требования:

1) по высшим должностям муниципальной службы (5-я группа):

– высшее профессиональное образование;

– стаж государственной и (или) муниципальной службы не менее 6 лет или стаж работы по специальности не менее 7 лет;

2) по главным должностям муниципальной службы (4-я группа):

– высшее профессиональное образование;

– стаж государственной и (или) муниципальной службы не менее 4 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет;

3) по ведущим должностям муниципальной службы (3-я группа):

– высшее профессиональное образование;

– стаж государственной и (или) муниципальной службы не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 4 лет;

4) по старшим должностям муниципальной службы (2-я группа):

– высшее или среднее профессиональное образование;

– без предъявления требований к стажу;

5) по младшим должностям муниципальной службы (1-я группа):

– высшее или среднее профессиональное образование;

– без предъявления требований к стажу.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы. Классные чины муниципальным служащим присваиваются в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы.

Например, в Республике Башкортостан муниципальным служащим присваиваются следующие классные чины:

– муниципальным служащим высших должностей муниципальной службы – действительный муниципальный советник 1, 2, 3 класса;

– муниципальным служащим главных должностей муниципальной службы – главный муниципальный советник 1, 2, 3 класса;

– муниципальным служащим ведущих должностей муниципальной службы – муниципальный советник 1, 2, 3 класса;

– муниципальным служащим старших должностей муниципальной службы – советник муниципальной службы 1, 2, 3 класса;

– муниципальным служащим младших должностей муниципальной службы – референт муниципальной службы 1, 2, 3 класса.

(см. текст в предыдущей редакции)

Классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.

Гражданам Российской Федерации гарантируется равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Предмет правового регулирования муниципальной службы в федеральном и региональном законодательстве

Нормативно-правовое регулирование государственной и муниципальной службы – это система нормативно-правовых актов, определяющих аспекты осуществления государственной и муниципальной службы на территории Российской Федерации, ее регионов и муниципальных образований.

Сущность государственной и муниципальной службы

Государственная и муниципальная служба представляет собой осуществление практической профессиональной деятельности по участию населения в реализации целей и функций государственного управления посредством обеспечения полномочий органов государственного и муниципального управления и их должностных лиц.

Государственная и муниципальная служба является практическим воплощением публичной власти, осуществляемой на территории федерации, ее регионов и муниципальных образований. Сложность и многогранность государственной и муниципальной службы, ее значимость для общества и самого существования государства предъявляет высочайшие требования к нормативно-правовому регулированию осуществления государственной и муниципальной службы.

Готовые работы на аналогичную тему

  • Курсовая работа Нормативно-правовое регулирование государственной и муниципальной службы 460 руб.
  • Реферат Нормативно-правовое регулирование государственной и муниципальной службы 270 руб.
  • Контрольная работа Нормативно-правовое регулирование государственной и муниципальной службы 250 руб.

Понятие государственной и муниципальной службы закрепляется федеральным законодательством.

В соответствии с федеральным законодательством государственная муниципальная служба представляет собой:

  • во-первых, профессиональную деятельность;
  • во-вторых, деятельность, направленную на обеспечение полномочий и функций государственного и муниципального управления.

Специфика нормативно-правового регулирования государственной службы

В системе нормативно-правового регулирования государственной службы можно выделить два уровня:

  • во-первых, федеральный уровень регулирования государственная служба;
  • во-вторых, региональный уровень регулирования государственной службы.

В состав нормативно-правовых актов, регулирующих государственную службу, включаются следующие документы:

  1. основной закон Российской Федерации в виде Конституции, а также федеральные конституционные законы и федеральные договоры относительно разграничения предметов ведения между федерацией и регионами;
  2. конституции регионов в форме республик;
  3. уставы регионов в форме автономных областей, краев, автономных округов, областей, городов федерального значения;
  4. федеральные законы автономных областей и округов;
  5. федеральные законы России;
  6. региональные законы;
  7. указы российского президента;
  8. постановления российского правительства;
  9. нормативно-правовые акты российского парламента;
  10. нормативно-правовые акты органов государственного управления регионального уровня, в число которых входят нормативно-правовые акты высших должностных лиц регионов, нормативно-правовые акты законодательных органов регионального государственного управления, нормативно-правовые акты исполнительных органов государственного регионального управления.

Регионам России федеральным законодательством даровано право на разработку собственного законодательства, регулирующего порядок несения государственной службы: региональное законодательство по вопросам государственной службы обеспечивает многообразие системы государственного управления при сохранении единства в части организации и правового статуса государственной службы.

Региональное законодательство о государственной службе призвано регулировать государственные служебные отношения на территории регионов, специфические вопросы института государственной службы.

Специфика нормативно-правового регулирования муниципальной службы

В системе нормативно-правового регулирования муниципальной службы можно выделить три уровня:

  • во-первых, федеральный уровень;
  • во-вторых, региональный уровень;
  • в-третьих, муниципальный уровень.

На федеральном уровне нормативно-правовые основы осуществления муниципальной службы составляют положения:

  1. российской Конституции, которые учреждают сам институт муниципальной службы,
  2. Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», регулирующего разнообразные аспекты осуществления муниципальной службы, начиная от ее понятия и заканчивая финансированием,
  3. федеральных законов, регулирующих специальные вопросы муниципальной службы,
  4. других нормативно-правовых актов федерального уровня, включающих в себя президентские указы и правительственные постановления в сфере муниципальной службы.

На уровне регионов нормативно-правовую основу осуществления муниципального управления составляют конституции или уставы регионов, законы регионального уровня, другие нормативно-правовые акты регионального уровня.

Региональные власти оказывают существенное влияние на нормативно-правовое регулирование муниципальной службы. Каждый субъект Российской Федерации принимает собственные законы, регулирующие порядок осуществления муниципальной службы в муниципальных образованиях, расположенных на территории региона. Нормотворчество в системе регионального регулирования муниципального управления отличается высокой динамичностью, регулированием широкого спектра вопросов, которые связаны с несением муниципальной службы, в частности, это вопрос формирования реестра муниципальных должностей, порядка денежного содержания муниципальных служащих и так далее.

Низший уровень нормативно-правового регулирования муниципального управления формирует муниципальные правовые акты. Они включают в свой состав:

  • уставы муниципальных образований;
  • решения сходов граждан;
  • другие муниципальные правовые акты.

На муниципальном правовом уровне нормативно-правовое регулирование муниципального управления и муниципальной службы ориентировано на регламентацию организационных аспектов муниципальной службы, развивающих федеральное и региональное законодательство.

Основная специфика нормативно-правового регулирования муниципальной службы на муниципальном уровне состоит в необходимости соответствия содержания муниципальных нормативно-правовых актов требованиям федерального и регионального законодательства.

Пределы правового регулирования муниципальной службы законами субъектов Российской Федерации Текст научной статьи по специальности « Право»

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Санаев А. С.

В статье анализируется компетенция регионов в области муниципальной службы, определяются общественные отношения, которые не подлежат правовому регулированию законами субъектов Российской Федерации, и рассматриваются отдельные недостатки Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Санаев А. С.

Legal regulation’s limits of the municipal service by laws of Russian Federation’s states

The jurisdiction of the Russian regions in the area of the municipal service is analyzing in this article, the public relations which are beyond the legal regulation by laws of the Russian Federation’s states are formed and some shortcomings of Federal law «About municipal service in the Russian Federation» are considered.

Текст научной работы на тему «Пределы правового регулирования муниципальной службы законами субъектов Российской Федерации»

ПРЕДЕЛЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЗАКОНАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра правовых дисциплин Московская финансово-юридическая академия ул. Большая Черемушкинская, 17а, Москва, Россия, 117447

В статье анализируется компетенция регионов в области муниципальной службы, определяются общественные отношения, которые не подлежат правовому регулированию законами субъектов Российской Федерации, и рассматриваются отдельные недостатки Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Принятие нового Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [6] поставило задачу приведения в соответствии с ним регионального законодательства и, прежде всего, принятия новых законов субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Прежний Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» [7] устанавливал лишь ее базовые, фундаментальные положения. В частности, он исчерпывающе определял ограничения, связанные с муниципальной службой, основные гарантии для муниципальных служащих, основания для прекращения муниципальной службы. Для регулирования иных аспектов службы необходимо было принятие региональных и муниципальных правовых актов. В новом же Федеральном законе регулирование муниципальной службой осуществляется гораздо более комплексно.

Представляется, что не во всех случаях целесообразно централизованное регулирование отношений в сфере муниципальной службы на федеральном уровне в государстве с различным социально-экономическим развитием как регионов, так и муниципальных образований, их разнообразными финансовыми и кадровыми возможностями. Вряд ли следует устанавливать одинаковые требования и для миллионного города, и для сельского поселения, в котором проживают 500 человек.

Например, представляется достаточно очевидным, что такое квалификационное требование, как наличие высшего профессионального образования для замещения старшей должности муниципальной службы, не сильно ограничит круг кандидатов на эту должность во внутригородском муниципальном образовании в городе Москве. Но такое же требование в небольшом сельском поселении заметно затруднит подбор необходимого кандидата.

Таким образом, существование общественных отношений, подлежащих правовому регулированию субъектами Российской Федерации и муниципальных образований в сфере муниципальной службы, позволяет полнее учесть их конкретные нужды и возможности, а следовательно, обеспечить более высокую результатив-

ность данного вида службы. Вместе с тем для разработки законов субъектов Российской Федерации о муниципальной службе необходимо очертить пределы регионального правового регулирования данной сферы общественных отношений с тем, чтобы не вторгаться в сферу федерального законодателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию [1]. Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации, исходя из этой нормы, а также равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 19 Конституции) и права на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32), следует право граждан на равный доступ к муниципальной службе, прохождение которой является одновременно и осуществлением трудовых прав [2].

Из ч. 3 ст. 55 и п. «в» ст. 71 Конституции России следует, что регулирование прав и свобод человека, в том числе их ограничение, находится в ведении Российской Федерации и осуществляется путем принятия федеральных законов. Вместе с тем субъект Российской Федерации вправе законодательствовать по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в части, не урегулированной федеральным законодательством. Поскольку муниципальная служба является предметом регулирования трудового и административного законодательства, то есть относится к сфере совместного ведения, субъекты Федерации вправе определять особенности трудовых отношений муниципальных служащих, не ограничивая при этом права граждан.

Что можно считать ограничениями прав граждан в сфере муниципальной службы?

Представляется, что к ним относятся какие-либо границы или ограничения для поступления гражданина на службу, ее прохождения, запрет на совершение отдельных действий, влияющих на осуществление служебной деятельности, особые основания для прекращения службы, а также специфическая ответственность муниципального служащего.

Так, обоснованным препятствием для поступления на муниципальную службу является установление более высокого по сравнению с Трудовым кодексом Российской Федерации возраста поступления на муниципальную службу. Трудовой кодекс допускает поступление на работу начиная с 16 лет, а в исключительных случаях — с 14. Между тем поступление на муниципальную службу возможно лишь с 18 лет [4].

Кроме требования о возрасте лица, поступающего на муниципальную службу, к нему предъявляются и иные требования, несомненно, ограничивающие данное право. К примеру, такое лицо должно быть гражданином России либо гражданином иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе; владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать квалификационным требованиям по должности.

Вместе с тем, если квалификационные требования являются ограничением права поступления на муниципальную службу, то они должны устанавливаться федеральным законом и быть едиными для всех граждан, поступающих на муниципальную службу. Однако в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено лишь то, что квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обя-

занностей. Их конкретизация должна осуществляться в региональных законах и муниципальных правовых актах.

Таким образом, законодатель фактически наделил субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления полномочием по установлению конкретных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы. С учетом ранее высказанного замечания о значительной разнице в возможностях российских регионов такое решение представляется обоснованным. Необходимо обратить внимание на то, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать квалификационные требования лишь в тех сферах, которые определены Федеральным законом № 25-ФЗ. Любые иные требования, установленные субъектами Российской Федерации, будут являться незаконными.

Читайте также:  Суммы обеспечения госконтрактов с 01.07.2021 — разъяснение Минфина

Кроме того, субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать дополнительные по сравнению с Федеральным законом ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.

Ограничения, связанные с муниципальной службой, распространяются как на лиц, впервые поступающих на муниципальную службу, так и на действующих муниципальных служащих, за исключением ограничения по возрасту поступления на службу. Муниципальный служащий может продолжать службу и после этого возраста, если представитель нанимателя продлил ему срок нахождения на муниципальной службе.

В отличие от ограничений, связанных с муниципальной службой, соответствующие запреты распространяются только на муниципальных служащих. Это связано с тем, что отношения, подпадающие под запрет, могут возникать лишь в связи с прохождением муниципальной службы.

Нельзя сказать, что ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, содержаться только в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Так, в соответствии со ст. 47 Уголовного кодекса Российской Федерации за совершение определенных преступлений может быть назначено наказание в виде лишения права занимать должности в органах местного самоуправления [5].

Представляется, что формулировка такого ограничения, связанного с муниципальной службой, как невозможность поступления на муниципальную службу и нахождения на муниципальной службе в случае осуждения гражданина к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, может вызвать сложности в ее толковании. Дело в том, что нет ясности, включается ли в данное ограничение случай лишения права замещать должности муниципальной службы в течение определенного срока по приговору суда либо речь в данном случае идет лишь о «физической» невозможности, например, как раз в случае осуждения лица к лишению свободы.

Следующим ограничением прав граждан в сфере муниципальной службы является увольнение их со службы, которое возможно при прекращении трудового договора с муниципальным служащим в строго установленных федеральным законом случаях.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» в статье об основаниях расторжения трудового договора делает отсылку к Трудовому кодексу Российской Федерации и предусматривает три особенных основания, относящихся только к муниципальным служащим:

1) достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

2) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

3) несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Вместе с тем, по нашему мнению, представленные основания сформулированы неудачно. Несложно заметить, что два первых специфических основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим указаны также в статье об ограничениях, связанных с муниципальной службой, в качестве обстоятельств, при которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе. Таким образом, возникает вопрос о том, на какую именно норму будут ссылаться работники кадровой службы при расторжении трудового договора с муниципальным служащим: на общую (п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ) или на частную (п. 1 или 2 ч. 1 ст. 19 этого же закона).

Более серьезной представляется проблема, на которую указывают М.В. Пресняков и С.Е. Чаннов [3]. Они обращают внимание на то, что принятие решения об увольнении муниципального служащего по основаниям, предусмотренным ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ, выносится на усмотрение представителя нанимателя. Между тем, как уже неоднократно указывалось, при несоблюдении ограничений, связанных с муниципальной службой, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе.

Это означает, что у представителя нанимателя должно быть не право расторгнуть трудовой договор в указанных случаях, а обязанность это сделать. Единственным исключением из этого правила может быть случай продления срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

В существующей же редакции Федерального закона № 25-ФЗ нормы статьи о расторжении трудового договора с муниципальным служащим фактически противоречат положениям статей об ограничениях и запретах, связанных с муниципальной службой. Кроме того, они порождают излишне широкие полномочия представителя нанимателя, который фактически получает право по собственному усмотрению «казнить» либо «миловать» муниципального служащего в случае несоблюдения им ограничений и запретов.

Отдельно необходимо сказать про ответственность муниципального служащего. Федеральный закон № 25-ФЗ определил виды дисциплинарной ответственности муниципального служащего, не отличающиеся от тех, которые установлены Трудовым кодексом: замечание, выговор, увольнение. В связи с тем, что согласно ст. 6 Трудового кодекса определение видов дисциплинарных взысканий и порядка их применения относится к ведению федеральных органов государственной власти,

региональные органы власти не вправе устанавливать дополнительные виды дисциплинарного наказания.

Однако возможности правового регулирования муниципальной службы законами субъектов Российской Федерации ограничены компетенцией не только федерального законодателя, но и органов местного самоуправления, которым право определять отдельные условия муниципальной службы предоставлено непосредственно Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Так, на основе законов субъектов Российской Федерации муниципальными правовыми актами утверждаются: должности муниципальной службы; квалификационные требования; дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации; положение о проведении аттестации; дополнительные гарантии, предоставляемые муниципальным служащим; виды поощрений муниципальных служащих и порядок их применения. В данном случае органы местного самоуправления обязаны учитывать положения законов субъектов Российской Федерации.

Самостоятельно же органы местного самоуправления определяют: порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы; размер и условия оплаты труда муниципальных служащих (за исключением дотационных муниципальных образований); порядок ведения реестра муниципальных служащих; целесообразность и порядок создания кадрового резерва. Здесь органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе осуществлять собственное правовое регулирование.

Таким образом, субъекты Российской Федерации в своих законодательных актах не уполномочены устанавливать дополнительные, по сравнению с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», ограничения прав граждан в сфере муниципальной службы. Таковыми могут считаться: более высокий по сравнению с Трудовым кодексом Российской Федерации возраст поступления на муниципальную службу; требования о наличии гражданства Российской Федерации либо гражданином иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, о владении государственным языком Российской Федерации, а также о соответствии квалификационным требованиям; ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой; дисциплинарная ответственность муниципального служащего; основания для прекращения трудового договора с муниципальным служащим. Кроме того, как отмечалось выше, возможности правового регулирования муниципальной службы субъектами Российской Федерации ограничены не только компетенцией федерального законодателя, но и полномочиями органов местного самоуправления, предоставленными им Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Указанные пределы правового регулирования необходимо соблюдать при разработке региональных законов о муниципальной службе.

[1] Конституция Российской Федерации // Российская газета. — 1993. — № 237.

[2] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области» в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области» // Российская газета. — 2003. — № 258.

[3] Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Трудовое право. — 2007. — № 4. — С. 83-91.

[4] Трудовой кодекс Российской Федерации (в ред. на 1 марта 2008 г.) // Российская газета. — 2001. — № 256.

[5] Уголовный кодекс Российской Федерации (в ред. на 1 марта 2008 г.) // СЗ РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.

[6] Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2007. — № 10. — Ст. 1152.

[7] Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ. — 1998. — № 2. — Ст. 224. — 1999. — № 16. — Ст. 1933. — 2002. — № 16. — Ст. 1499. — № 30.— Ст. 3029.

LEGAL REGULATION’S LIMITS OF THE MUNICIPAL SERVICE BY LAWS OF RUSSIAN FEDERATION’S STATES

The Department of Legal Discipline Moscow Financial-Juridical Academy

Bolshaya Cheryomushkinskaya st., 17a, Moscow, Russia, 117447

The jurisdiction of the Russian regions in the area of the municipal service is analyzing in this article, the public relations which are beyond the legal regulation by laws of the Russian Federation’s states are formed and some shortcomings of Federal law «About municipal service in the Russian Federation» are considered.

Особенности правового регулирования муниципальной службы

Муниципальная служба определяется российским законодательством (ст. 2 ФЗ «О муниципальной службе в РФ») как профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.

Профессиональная деятельность муниципального служащего представляет собой служение муниципальному образованию для достижения целей местного самоуправления. Идея служения не органу местного самоуправления, а муниципальному образованию как таковому находит свое проявление и в самих понятиях «муниципальная служба» и «муниципальный служащий», данных в законе о муниципальной службе.

Муниципальное законодательство определяет муниципальную службу как институт, призванный обеспечивать осуществление полномочий органов местного самоуправления, управления муниципальным имуществом, включая средства местного бюджета, и организацию предоставления муниципальных услуг.

Как всякая профессиональная деятельность, муниципальная служба является оплачиваемой и финансируется из местного бюджета. Обеспечение прав и гарантий муниципальных служащих осуществляется муниципальным образованием за счет ресурсов местного самоуправления.

Муниципальная служба является управленческой деятельностью и связана с организацией и руководством большого числа процессов в муниципальном образовании. Организационная, руководящая и управленческая деятельность есть «деятельность над деятельностью», она направлена не на преобразование природного материала, а на организацию деятельности других людей, на руководство такой деятельностью или на управление.

Управлять может только тот, кто имеет определенные знания об управляемом объекте. Отсюда муниципальная служба – высококвалифицированная деятельность, требующая широкой эрудиции, разносторонних, а также специальных управленческих знаний.

Муниципальная служба имеет особые, отграниченные от другой деятельности задачи (обеспечение функционирования местного самоуправления). Она представляет собой один из организационных механизмов решения вопросов местного значения, а также в определенных законами случаях осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.

Муниципальная служба базируется на сложном многоуровневом правовом регулировании, взаимосвязана с государственной гражданской службой, что обеспечивается введением ряда особых требований и правовых механизмов.

Муниципальное образование для реализации возложенных на него публичных функций принимает (нанимает) на работу граждан, имеющих соответствующее профессиональное образование. При этом муниципальный служащий наделяется определенным кругом служебных обязанностей в соответствии с занимаемой им должностью, то есть фактически выполняет в этом органе соответствующую трудовую функцию, которая согласно ст. 15 ТК РФ определяется как работа по определенной специальности, квалификации или должности. Выполнение регулярной оплачиваемой работы физическим лицом предполагает наличие трудовых правоотношений.

Таким образом, принципиального (сущностного) различия между трудовой деятельностью работника и профессиональной деятельностью муниципального служащего, позволяющего говорить о специальном роде деятельности, отличной от трудовой, не существует. Имеет место некоторая специфика, заключающаяся в том, что трудовая деятельность муниципального служащего причастна (связана) к реализации функций муниципального образования.

Муниципальная служба существенно влияет на права граждан. Исходя из этого, возникают особенности правового регулирования данной деятельности – усиление влияния федерального законодательства, введение ряда ограничений и обязанностей для муниципальных служащих, обеспечивающих реализацию прав граждан, дополнительные требования к правовому регулированию муниципальной службы и деятельности каждого конкретного муниципального служащего, связанные с его работой в интересах населения муниципального образования, включение этических норм в правовые акты по муниципальной службе. Одним из важнейших принципов при регулировании муниципальной службы любыми правовыми актами является принцип приоритета прав и свобод человека. Все правовые основы муниципальной службы должны отвечать этому принципу и обеспечивать его реализацию. Исходя из этого, даже должностные инструкции муниципального служащего должны содержать нормы, направленные на реализацию принципа приоритета прав и свобод граждан.

Назовём особенности правового регулирования муниципальной службы

1. Первая особенность правового регулирования муниципальной службы является наличие дополнительных правовых актов, регулирующих муниципальную службу, в особенности актов субъектов РФ и муниципальных нормативных и иных правовых актов.

2. С публичным характером деятельности муниципального служащего связана вторая особенность – установление прав, ограничений и обязанностей муниципальных служащих. Особенностью правового регулирования поступления на муниципальную службу (как и особенностью прохождения службы) является требование ст. 15 ФЗ о муниципальной службе предоставлять при поступлении на службу (и ежегодно при прохождении службы) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; возможность в установленном Федеральным законом порядке подвергать данные сведения проверке и отказывать в письменной форме и с указанием причин в поступлении на службу при выявлении обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу.

Читайте также:  Колонии особого режима в России – отличия данного режима и самые известные тюрьмы

3. Трудовой кодекс РФ не вводит обязательности проведения периодической аттестации работников. В отличие от этого, ФЗ о муниципальной службе устанавливает не только обязательность и периодичность аттестации, но и последствия результатов аттестации, право обжалования результатов аттестации в суде. Федеральный закон устанавливает категории лиц, не подлежащих аттестации, а также вид правового акта, которым утверждается положение об аттестации.

4. Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных ТК РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:

· достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы – 65 лет. При этом допускается продление срока нахождения на муниципальной службе данных муниципальных служащих. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе работника допускается не более чем на один год. Закон не устанавливает ограничений по количеству таких продлений. Однако надо помнить, что муниципальные служащие, достигшие возраста 60 лет, не подлежат аттестации, а следовательно, у работодателя нет возможности проверить их уровень квалификации в связи с изменившимися условиями;

· прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

· несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных ст. 13 и 14 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ».

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

В рамках предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, субъекты РФ вправе осуществлять правовое регу­лирование местного самоуправления только в случаях и порядке, установленном Законом от 6 октября 2003 г.

Субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регу­лирование по вопросам совместного ведения и до принятия соот­ветствующих федеральных законов. Однако после принятия феде­рального закона законы и иные правовые акты субъектов РФ долж­ны быть приведены в соответствие с принятым федеральным зако­ном в течение трех месяцев.

Закон 2003 г. к предмету правового регулирования со стороны субъ­ектов РФ отнес следующие вопросы:

■ установление статуса муниципальных образований;

■ преобразование муниципальных образований;

■ наделение органов местного самоуправления отдельными го­сударственными полномочиями субъекта РФ;

■ порядок проведения муниципальных выборов;

■ порядок голосования по отзыву выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов;

■ порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления;

■ установление административной ответственности за наруше­ние порядка и сроков рассмотрения обращений граждан;

■ наименования органов местного самоуправления;

■ установление дополнительных полномочий представительно­го органа муниципального образования;

■ условия контракта для главы администрации в части осуще­ствления государственных полномочий;

■ установление дополнительных требований к кандидатам на должность главы администрации;

■ правовое регулирование муниципальной службы;

■ требования к формированию, утверждению, исполнению ме­стного бюджета, контролю за его исполнением;

■ предельные нормативы по оплате труда и численности вы­борных должностных лиц, депутатов, муниципальных служа­щих, работников муниципальных предприятий и учреждений для МО, уровень расчетной бюджетной обеспеченности кото­рых является основанием предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности;

■ случаи осуществления расходов местных бюджетов на финан­сирование полномочий органов государственной власти субъ­ектов РФ;

■ случаи и порядок финансирования за счет средств бюджета субъекта РФ финансовых обязательств органов местного са­моуправления по решению вопросов местного значения;

■ ставки по доходам от региональных налогов и сборов, зачис­ляемые в местный бюджет;

■ порядок расчета дополнительных нормативов отчислений от региональных налогов в местные бюджеты;

■ порядок образования фондов финансовой поддержки муни­ципальных образований и предоставления дотаций из них;

Законодательные акты субъектов РФ о местном самоуправлении можно разделить на две группы: статутные (базовые, или ком­плексные), специализированные или тематические.

1. Статутные (базовые) законодательные акты субъектов РФ о местном самоуправлении следует отнести конституции республик и уставы других субъектов РФ, в которых, как правило, местному са­моуправлению посвящена отдельная глава. Так, в Уставе Омской области местному самоуправлению посвящена глава 6, в Конститу­ции республики Северная Осетия — Алания — глава 10 «Местное самоуправление», в Уставе (Основном Законе) Саратовской облас­ти — глава 12 «Местное самоуправление в области».

Кроме того, почти во всех субъектах РФ приняты базовые зако­ны о местном самоуправлении. Как отмечает Е.С. Шугрина, струк­тура законов о местном самоуправлении в регионах не отличается большим разнообразием. Так, например законы Читинской области практически полностью повторяют структуру Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации». Законы Омской области, Республики Тывы и Приморского края содержат нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по управлению разными областя­ми и сферами местной жизни. Как правило, законы субъектов РФ не регулируют подробно большинство вопросов местного самоуправле­ния, оставляя это на усмотрение самих муниципальных образований. Однако есть достаточно подробные законы. Например, Закон о мест­ном самоуправлении Ямало-Ненецкого автономного округа содержит 26 статей, а Закон Омской области включает 112 статей1.

2. Специализированные законы субъектов РФ. Они осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности орга­нов и должностных лиц местного самоуправления в отдельных сфе­рах деятельности, наделяют органы местного самоуправления от­дельными полномочиями органов государственной власти субъек­тов РФ, регулируют иные отдельные вопросы организации и осу­ществления местного самоуправления.

Перечислим некоторые законы Омской области:

■ «О выборах в органы местного самоуправления Омской об­ласти» от 7 июля 2003 г.

■ «Об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления в Ом­ской области» от 6 октября 2005 г. № 674-О3;

■ «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 6 февраля 2006 г. № 731-О3, которым установлены полно­мочия органов местного самоуправления в сфере регулирова­ния земельных отношений;

■ «О наделении органов местного самоуправления муниципаль­ных районов и городского округа Омской области государст­венными полномочиями по подготовке и проведению Всерос­сийской сельскохозяйственной переписи» от 5 апреля 2006 г. № 741-О3 и др.

Законодательная база в субъектах РФ также отличается по ко­личеству принятых тематических законов, регулирующих отдельные вопросы местного самоуправления. Е.С. Шугрина приводит стати­стические сведения о наличии региональных законов, регулирую­щих различные вопросы местного самоуправления. Например, в Волгоградской, Владимирской, Пермской областях, Ханты-Мансий­ском автономном округе принято более 30 законов, в Республике Коми, Татарстане, Хакасии — менее 101.

В числе таких законов, которые приняты в большинстве субъек­тов РФ, можно назвать законы о местном референдуме, о муници­пальной службе, об административно-территориальном устройстве, о статусе депутатов представительных органов местного самоуправ­ления, о собраниях и сходах граждан, об обращениях в органы ме­стного самоуправления. о наделении органов местного самоуправ­ления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, об административной ответственности за правонарушения, связан­ные с осуществлением местного самоуправления, об ответственно­сти органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством и др.

В состав региональной правовой базы о местном самоуправлении входят иные подзаконные нормативные правовые акты высших должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (губернаторов, глав администраций, председателей правительства субъекта РФ), а также акты органов исполнительной власти субъектов РФ. Так, приказом Министерства финансов Ом­ской области от 8 августа 2005 г. № 70 утверждено Типовое соглаше­ние между органом местного самоуправления Омской области и управлением Министерства финансов Омской области о кассовом об­служивании исполнения местного бюджета. Министерством здраво­охранения Омской области издан приказ «О мониторинге ситуации в сфере здравоохранения на территории Омской области, связанной с Омской области и органами местного самоуправления муниципаль­ных образований Омской области» от 20 марта 2006 г. № 11.

Как получить гражданство РФ по праву почвы? Рассматриваем нюансы

Гражданство по праву почвы приобретает ребенок, родившийся на территории государства вне зависимости от гражданства родителей (о том, можно ли родителям получить гражданство РФ, если ребенок подданный России, можете узнать тут).

Широкое распространение такое право получило в США и странах Латинской Америки.

Возможность получения гражданства РФ по праву почвы и другие аспекты, более подробно рассмотрим в статье (подробнее о других способах получения гражданства РФ читайте здесь).

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему – обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону 8 (800) 350-29-87 . Это быстро и бесплатно !

На сегодняшний день получить гражданство РФ по принципу почвы могут:

  • Граждане государств, которые ранее входили в состав СССР. Для этого, заявители на момент вступления в силу закона «О гражданстве…», должны проживать на территории РФ.
  • Лица, рожденные в РСФСР и имевшие гражданство СССР (подробнее об условиях получения российского гражданства для родившихся в СССР можно узнать тут).
  • Ребенок, рожденный в Российской Федерации, в случае отказа в предоставлении подданства государства, гражданство которого имеют его родители.
  • Ребенок, рожденный в РФ, один или оба родителя которого иностранцы либо не имеют статуса гражданина никакого государства.
  • Ребенок, рожденный в РФ, родители которого не найдены.

Первый этап по получению статуса в РФ

Перед тем, как обращаться в компетентные органы, необходимо определиться с мотивами, побудившими на обращение за получением гражданства. Именно этот вопрос определяет дальнейшие действия. Для подачи заявления по вопросам приобретения гражданства необходимо записаться на прием в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Заявитель может произвести запись на официальном сайте МВД России в онлайн режиме либо в день посещения получить талон на прием у специалиста.

При регистрации данных следует соблюдать соответствие данных предъявляемого документа, удостоверяющего личность с данными, указанными при записи в режиме онлайн. В день приема дополнительный талон брать не нужно.

Документы

Для приобретения гражданства необходимо предоставить заявление, составленное в двух экземплярах, заполненное от руки или при помощи компьютера без ошибок и сокращений.

При заполнении заявления на все вопросы (об образовании, о семейном положении, о месте работы, ИНН, об учебе, о регистрации, о близких родственниках и т.д) следует давать исчерпывающие ответы. На этом же бланке указываются сведения о необходимости оформления гражданства на детей.

К заявлению необходимо приложить следующие документы:

  1. Подтверждение наличия законного источника доходов.
  2. Документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, находящегося на территории Российской Федерации или копия заявления об отказе от имеющегося гражданства.

В случае отсутствия у заявителя такого документа, предоставляется паспорт образца 1974 года, в котором внесены сведения о рождении на территории РСФСР и состоянии в гражданстве СССР в прошлом.

  • Заявление составляется на русском языке. Если, какие-либо документы предоставлены не на русском языке, то они подлежат переводу. Перевод и копии других необходимых документов заверяются нотариально.
    • Скачать бланк заявления на получение гражданства РФ
    • Скачать образец заявления на получение гражданства РФ по праву почвы

    Необходимые условия, чтобы получить российское подданство

    Для принятия нужного статуса необходимо выполнить все условия, описанные в законодательстве РФ. Так как получение гражданства по праву почвы относят к упрощенной процедуре, то и условий на приобретение нового статуса гораздо меньше.

    Доказательствами прав на получение гражданства РФ могут послужить только необходимые документы. Ими являются и свидетельство о рождении, и документы подтверждающие факт проживания на территории РФ, и т.д. согласно перечню.

    Госпошлина

    Государственная пошлина за рассмотрение заявления о приеме в гражданство уплачивается в любом отделении Сбербанка в размере 3500 рублей.

    Порядок рассмотрения

    После проверки должностным лицом документов, оформленных надлежащим образом, срок рассмотрения составляет от трех до шести месяцев, после чего руководителем территориального органа МВД РФ принимается решение. Информацию о результатах можно узнать на официальном сайте МВД РФ.

    Заключение

    Приобретение гражданства Российской Федерации по «праву почвы» осуществляется в упрощенном порядке. Его особенностью является:

    • сокращение срока рассмотрения прошения, которое составляет от 3-х до 6-и месяцев;
    • носителям русского языка не требуется постоянно находиться в пределах РФ, оформлять РВП, а также дополнительно подтверждать знание русского языка.

    Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

    Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему – позвоните прямо сейчас:

    8 (800) 350-29-87 (Москва)
    8 (800) 350-29-87 (Санкт-Петербург)

    Ссылка на основную публикацию