Современные теоретические концепции предупреждения правонарушений и их практическая реализация в деятельности органов внутренних дел

Роль и место органов внутренних дел в системе предупреждения преступлений

Определение целей и задач органов внутренних дел по предупреждению правонарушений, нормативно-правовое регулирование данной деятельности. Определение проблем, связанных с работой органов внутренних дел, а также основные мероприятия по их устранению.

РубрикаГосударство и право
Видконтрольная работа
Языкрусский
Дата добавления23.02.2016
Размер файла21,7 K
  • посмотреть текст работы
  • скачать работу можно здесь
  • полная информация о работе
  • весь список подобных работ

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Роль и место органов внутренних дел в системе предупреждения преступлений

Стабильно высокое число ежегодно регистрируемых преступных явлений требует повышения эффективности предупредительной работы. Профилактика правонарушений на протяжении многих лет была и остается одной из основных задач, стоящих перед государством и обществом в целом. Причем, думается, профилактические меры должны проводиться комплексно, с непосредственным и активным участием всех субъектов государственной системы предупреждения преступлений.

Одним из основных субъектов профилактики правонарушений, безусловно, являются органы внутренних дел Российской Федерации (далее – ОВД). Пожалуй, нет ни одного государственного правоохранительного органа, на который было бы возложено столько задач и функций, а также приковано столько общественного внимания и внимания руководства нашего государства.

Деятельность полиции направлена на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.

В данной связи очевидна необходимость правового положения ОВД как активного субъекта профилактики правонарушений.

Объектом исследования в работе являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования деятельности ОВД по профилактике правонарушений.

Основной целью работы является исследование правового статуса ОВД как субъекта профилактики правонарушений.

Задачами настоящего исследования являются:

– определение целей и задач ОВД по предупреждению правонарушений;

– характеристика правового регулирования деятельности ОВД по предупреждению правонарушений;

– определение проблем, связанных с современной деятельностью ОВД по предупреждению правонарушений.

Методы исследования. При проведении исследования комплексно использовались: сравнительно-правовой, статистический и социологический методы исследования.

Роль и место органов внутренних дел в системе предупреждения правонарушений

правонарушение преступление нормативный

Предупреждение преступности – это целенаправленное воздействие государства, общества, физических и юридических лиц на процессы детерминации и причинности преступности в целях недопущения вовлечения в преступность новых лиц, совершения новых криминальных деяний, расширения криминализации общественных отношений. Иными словами это многообразная разноуровневая практическая деятельность многочисленных государственных органов, общественных организаций и отдельных граждан, направленная на воспрепятствование совершению преступлений.

Само предупреждение преступности в свое содержание включает единство триады таких правовых категорий как «пресечение», «предотвращение» и «профилактика». Однако, следует заметить – часть ученых, а также законодатель в ряде случаев либо отождествляют данные понятия, используют их в качестве синонимов, либо выделяют их отдельно, думается, с целью сделать больший акцент на той или иной категории.

Субъектами предупреждения преступности являются: органы законодательной власти Российской Федерации; органы исполнительной власти Российской Федерации; органы законодательной власти субъектов Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, выполняющие задачи в сфере профилактики правонарушений; органы и учреждения здравоохранения; образования; социальной защиты населения; органы и учреждения органов по делам молодежи; органы по вопросам занятости населения; органы местного самоуправления; организации, предприятия и учреждения различных форм собственности; политические партии и общественные движения; общественные организации; религиозные конфессии; иные некоммерческие организации; средства массовой информации; трудовые коллективы; граждане Российской Федерации.

В криминологии принято выделять 2 вида предупреждения преступности – это социально-правовое и специально-криминологическое. Центральным субъектом последнего вида предупреждения преступности являются ОВД, поскольку данный вид определяют как целенаправленную деятельность специальных органов, ориентированную на обнаружение и раскрытие преступлений, установление и устранение их причин и условий, назначение и исполнение наказания.

Основной объем работы по предупреждению преступлений и административных правонарушений выполняют сотрудники полиции, поскольку Федеральным законом «О полиции» данный вид деятельности определен как одно из основных направлений деятельности сотрудников. Также в обязанности полиции в соответствии со ст. 12 ФЗ входит:

· выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;

· осуществлять оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом;

· пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

То есть сотрудники полиции выполняют как предупредительные, так и пресекательные и профилактические меры в отношении лиц, совершающих и могущих совершить правонарушения.

В систему территориальных ОВД МВД России входят различные подразделения, такие как оперативные подразделения, учасковые уполномоченные полиции, подразделения по делам несовершеннолетних, подразделения патрульно-постовой службы и т.д. Сотрудники данных подразделений непосредственно осуществляют предупредительные меры. Их особая роль в этом деле определяется разнообразием компетенции, широким спектром полномочий в сферах уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной и иных видов деятельности по борьбе с правонарушениями.

В ходе предупреждения преступлений органы МВД могут: проводить беседы; применять меры административно-правового воздействия; изымать вещи и предметы, недопускаемые к нахождению в гражданском обороте и хранимые без соответствующего разрешения; требовать проверок, инвентаризаций и ревизий производственной, торговой, финансовой деятельности; производить контрольные закупки, изъятие и исследование образцов продукции. Наряду с гласными способами сбора информации применяются и оперативно-розыскные меры.

Выявление, предотвращение и пресечение преступлений, а также установление лиц, их подготавливающих или начавших совершать, осуществляется в основном при помощи оперативно-розыскных методов в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Именно с помощью негласных оперативно-розыскных сил, средств и методов появляется уникальная возможность следить за криминальными явлениями как бы изнутри, методом включенного наблюдения, постоянно отслеживать изменения в криминогенной и криминальной среде, получать редкую разновидность социальной информации о скрытых процессах, функционирующих очагах преступности, о криминально активной части населения.

Только посредством оперативно-розыскных мер можно с достаточной полнотой проследить, как возникает преступный замысел, в каких конкретных деяниях он реализуется на различных этапах подготовки и совершения преступлений, какие факторы обусловили его в конкретных условиях места и времени, каковы нарождающиеся тенденции, проявления преступности, сферы ее наиболее интенсивного распространения. В связи с этим сотрудники подразделений уголовного розыска:

· Выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприятий причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению.

· Проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением или покушением на преступление, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

· Проводят оперативно-розыскные мероприятия по документированию и пресечению противоправных действий, направленных на приготовление к преступлению или покушение на преступление.

· Осуществляют оперативно-розыскные мероприятия среди несовершеннолетних правонарушителей и на основе полученной оперативной информации осуществляют целенаправленные мероприятия по выявлению и разобщению организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) несовершеннолетних.

· Обеспечивают проведение оперативно-розыскных мероприятий по контролю за лицами, состоящими под административным надзором милиции, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с целью предупреждения с их стороны повторных преступлений.

Участковые уполномоченные полиции:

· Ежемесячно проводят анализ оперативной обстановки на обслуживаемых участках.

· Осуществляют контроль за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению условий, способствовавших совершению правонарушений, и изложенных в рекомендациях, направленных в их адрес.

· Выявляют среди населения обслуживаемого участка лиц, допускающих противоправное поведение, организаторов и содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, обеспечивают своевременное принятие к ним мер, постановку таких лиц на профилактический учет в целях последующего контроля за их поведением.

· Осуществляют инициативное выявление и документирование преступлений, квалифицируемых по статьям 115, 116, 117, 119, 150, 151, 213 части первой и второй, 222 части первой и четвертой УК РФ, в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья, общественной безопасности и общественного порядка, семьи и несовершеннолетних.

· Участвуют во взаимодействии с сотрудниками паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел в мероприятиях по выявлению и пресечению на обслуживаемой территории нарушений паспортно-регистрационных правил, соблюдению иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания указанных лиц на территории Российской Федерации и их транзитного проезда через территорию РФ.

· Информируют население о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств путем проведения среди граждан соответствующей разъяснительной работы, выступлений в средствах массовой информации.

Сотрудники подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних:

· Выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений несовершеннолетними, и в пределах своей компетенции принимают меры к их устранению.

· Анализируют, обобщают и направляют в соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления информации и предложения по вопросам работы по предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних, их воспитания, обучения, досуговой и трудовой занятости, наркологического и психиатрического лечения, социальной защиты.

· Выявляют: лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий; родителей (лиц, их заменяющих), не исполняющих или ненадлежаще исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей; работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и интересы несовершеннолетних и в пределах своей компетенции принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

· Выявляют несовершеннолетних, находящихся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни, в соответствии с законодательством РФ оказывают им помощь, при необходимости доставляют их в органы внутренних дел и в установленном порядке информируют о них заинтересованные государственные органы.

· Осуществляют контроль за поведением несовершеннолетних правонарушителей, поставленных на профилактический учет в органах внутренних дел, с целью предупреждения совершения ими повторных правонарушений.

Таким образом можно сделать вывод о том, что ОВД играют главную, решающую роль в предупреждении преступности, при этом, важно заметить, что данную деятельность для повышения ее эффективности необходимо осуществлять сообща и во взаимодействии и иными субъектами, перечень которых представлен выше. Основные направления взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами государственного предупреждения преступлений и иных правонарушений это:

– профилактика правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;

– профилактика детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– предупреждение правонарушений, совершаемых ранее судимыми лицами;

– профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

– привлечение граждан к участию в охране общественного порядка;

– реализация региональных программ профилактики преступлений и иных правонарушений субъектов Российской Федерации.

Представляется необходимым расширять данное взаимодействие, поскольку его результатом является более полное и качественное обеспечение конституционных прав и свобод личности и общества, что является основной обязанностью государства в решении основных задач по профилактике правонарушений.

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Задачами предупреждения являются:

– снижение уровня преступности;

– развитие системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

– совершенствование нормативной правовой базы России и субъектов РФ по профилактике правонарушений;

– активизация участия и улучшение координации деятельности органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;

– вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

– снижение «правового нигилизма» населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;

– повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

– оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

– выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Деятельность по профилактике правонарушений – это деятельность органов и учреждений системы профилактики правонарушений по применению комплекса социальных, правовых и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

2. Функции по профилактике правонарушений возложены практически на каждое структурное подразделение ОВД, в связи с чем можно сделать вывод, что ОВД занимают одно из важнейших мест в системе правоохранительных органов ввиду разнообразия возложенных на него задач и функций.

Проанализировав деятельность ОВД по профилактике правонарушений, мы можем сделать вывод, что в настоящее время эффективное осуществление данной функции невозможно без активного взаимодействия с другими субъектами государственной профилактики правонарушений, целостного нормативно-правового регулирования государственной системы по профилактике правонарушений, повышения доверия граждан к правоохранительным органам.

Список использованной литературы

1. Антонян. Ю.М. Криминология [Текст]: учебник для бакалавров / Антонян. Ю.М. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2014.

2. Долгова А.И. Криминология [Текст]: учебник / А.И. Долгова – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА ИНФРА-М, 2013.

3. Малков В.Д. Криминология [Текст]: учебник / под общ. ред. Малкова В.Д. изд. – 4-е., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2011.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Роль органов внутренних дел в профилактике преступлений. Правовое регулирование и надзор за осуществлением профилактической деятельности органов внутренних дел. Действующая регламентация процедур предупреждения преступлений в Кыргызской Республике.

реферат [26,8 K], добавлен 25.12.2013

Понятие предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Становление системы предупреждения преступлений. Место органов внутренних дел в системе предупреждения преступлений, являющихся фоном преступного поведения.

реферат [30,4 K], добавлен 23.09.2008

Функции, правовое положение и организация деятельности штабных подразделений органов внутренних дел. Роль штаба городского управления в координации деятельности подразделений органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка.

реферат [50,0 K], добавлен 20.02.2011

Понятие, сущность, социальное назначение органов внутренних дел в современном государстве. Определение места ОВД в системе правоохранительных органов. Анализ организационно-правовых основ их деятельности. Обзор основных направлений деятельности полиции.

дипломная работа [86,8 K], добавлен 05.11.2013

Особенности гражданско-процессуальной правосубъектности органов внутренних дел. Участие органов внутренних дел в суде первой инстанции. Формы участия органов внутренних дел в исполнительном производстве. Процессуальная правоспособность и дееспособность.

курсовая работа [68,4 K], добавлен 18.12.2014

Виды и методы предупредительной деятельности органов внутренних дел.

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 30 Сентября 2013 в 23:17, контрольная работа

Описание работы

Понятие предупреждения преступности и административных правонарушений (профилактической деятельности) представляет собой систему разноплановых мер по недопущению преступлений, осуществляемых различными субъектами (государственными и негосударственными, специализированными и неспециализированными), путем выявления и устранения (блокирования, нейтрализации) причин и условий преступлений (профилактики), предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений, пресечения покушений на них, а также продолжаемой преступной деятельности.

Содержание работы

1. Понятие, правовое и организационное регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и администра-тивных правонарушений.
2. Виды и методы предупредительной деятельности органов внутрен-них дел.
3. Классификация мер предупреждения преступлений и администра-тивных правонарушений, реализуемых органами внутренних дел.
4. Особенности предупредительной деятельности сотрудников пат-рульно-постовой службы, их взаимодействие с другими подразделениями ор-ганов внутренних дел.

Файлы: 1 файл

1. Понятие, правовое и организационное регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административны х правонарушений.

2. Виды и методы предупредительной деятельности органов внутренни х дел.

3. Классификация мер предупрежден ия преступлений и административных правонарушений, реализуемых органами внутренних дел.

4. Особенности предупредительной деятельности сотрудников патру льно-постовой службы, их взаимодействие с другими подразделениями органов внутренних дел.

1. Понятие, правовое и организационное регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений.

Понятие предупреждения преступности и административных правонарушений (профилактической деятельности) представляет собой систему разноплановых мер по недопущению преступлений, осуществляемых различными субъектами (государственными и негосударственными, специализированными и неспециализированными), путем выявления и устранения (блокирования, нейтрализации) причин и условий преступлений (профилактики), предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений, пресечения покушений на них, а также продолжаемой преступной деятельности.

При таком понимании сути предупредительной деятельности она рассматривается как антикриминальное обслуживание населения, общества, государства, сориентированное на все стадии преступной, предпреступной, а частично и постпреступной активности, что имеет важное значение для обеспечения длящегося упреждающего воздействия на широкий спектр криминогенных факторов и криминально опасных ситуаций.

Кроме того, понятие предупреждения преступности включает в себя меры по удержанию от преступных действий тех людей, образ жизни и поведение которых указывают на высокую вероятность совершения ими таких действий. Деятельность по предупреждению преступности должна отвечать принципам законности, демократизма, гуманизма, справедливости и научности.

Законность означает, что профилактика преступности должна основываться на достаточном количестве законов и иных нормативных актов, регулирующих права и обязанности правоохранительных органов и других субъектов, ведущих работу по предупреждению преступности и гарантий интересов граждан.

Демократизм означает, что профилактика преступности ведется под контролем органов представительной власти, общественных объединений и с учетом общественного мнения.

Гуманизм и справедливость профилактики преступности означает, что профилактика начинается с наиболее щадящих мер воздействия, и лишь при их недостаточности применяются более строгие меры, при этом необходимо как можно раньше выявить и предотвратить криминогенные процессы.

Научность означает базирование и сопровождение всех уровней и направлений профилактики преступности на всех ее этапах научно- теоретическим, научно-методическим, научно-техническим обеспечением, основанным на использовании данных наук о борьбе с преступностью, объединяемых криминологией и уголовной политикой.

В деятельности по предупреждению преступлений необходимо различать: профилактику преступлений как воздействие на причины и условия преступлений; предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений; пресечение начатых уголовно наказуемых деяний. 1

Содержание и формы мер недопущения преступлений в решающей степени зависят от того, на какой стадии предкриминальной, криминальной и посткриминальной (при предупреждении продолжаемой преступной деятельности и уголовного рецидива) активности они осуществляются, а именно на этапах: зарождения причин и условий преступления: их формирования, «вызревания»; проявления вовне, непосредственного действия (причинения, обусловливания); формирования намерения, замысла на совершение преступлений; обнаружения намерения; приготовления к преступлению; неоконченного покушения; оконченного покушения. 2

На каждом из этих этапов преступное деяние в его завершенном виде (в конце цепочки) либо возможность совершения преступления (в начале цепочки) могут быть предупреждены. При этом механизм недопущения преступления, ограждения объекта посягательства от вреда будет различным (хотя и подчиненным единой цели) в зависимости от того, на какой стадии принимаются меры упреждающего характера. Имея общую цель (недопущение преступлений), рассматриваемые направления (этапы) предупредительной деятельности, осуществляемой на разных стадиях допреступного и преступного поведения, обладают существенными различиями; в целях и задачах, содержании и характере превентивных мер, их организационно-тактических схемах, функциях субъектов предупредительной деятельности, наборе и сути предъявляемых к ним квалификационных требований.

2. Виды и методы предупредительной деятельности органов внутренних дел.

Предупреждение преступлений может быть трёх видов (форм):

– социальная (общая) профилактика (профилактическое воздействие на качественно-количественные характеристики преступности в целом);

– собственно криминологическая профилактика (предупреждение видов и форм преступного поведения; предупреждение преступлений отдельными социальными группами лиц);

– индивидуальная криминологическ ая профилактика (предупреждение преступлений отдельными лицами). 3

Общесоциальный уровень (общая профилактика) включает в себя деятельность государства, общества, их институтов, направленную на разрешение противоречий в области экономики, социальной жизни, в нравственно-духовной сфере и т.д. Она осуществляется различными органами государственной власти и управления, общественными формированиями, для которых функция предупреждения преступности не является главной или профессиональной. Профилактический эффект достигается вследствие успешного проведения социально-экономической политики в целом. В этом смысле можно сказать, что какова эта политика, таково и общесоциальное предупреждение преступности в обществе.

Криминологическая профилактика преступлений – это деятельность, специально направленная на недопущение преступлений. Она включает уголовно-правовую и специальную криминологическую профилактику.

Уголовно-правовая профилактика – это система мер предупреждения преступлений, опирающаяся на возможности частной и общей превенции, основанная на применении или угрозе применения уголовного наказания, реализуемых в связи и по поводу совершения или подготовки преступлений. Специфика уголовно-правовой профилактики в том, что она чаще всего следует «за преступлением», направлена на недопущение рецидива или повторного совершения преступления.

Читайте также:  После шунтирования сердца дают группу инвалидности в 2021 году

Специальная криминологическая профилактика – это деятельность, направленная специально на недопущение преступлений. Она осуществляется как путем воздействия на причины и условия преступлений, так и на конкретных лиц (или определенные их категории), в отношении которых есть необходимость удержания их от совершения преступлений. 4

Индивидуальная профилактика преступлений органами внутренних дел, включает систему мер выявления и позитивного воздействия на конкретных лиц, от которых можно, судя по их поведению, реально ожидать совершения преступления.

Можно выделить следующие методы индивидуальной профилактики: убеждение, оказание помощи, принуждение. К убеждению относятся: индивидуальные и коллективные беседы, общественное обсуждение поведения лица, установление над ним шефства, стимулирование участия в общественно- полезной деятельности. К оказанию помощи относятся: трудоустройство, улучшение бытовых условий, помощь в поступлении на учебу, организация досуга, выборе жизненных целей и нравственных ориентиров. К принуждению относятся: штрафы, принудительное лечение, административный надзор, привлечение к уголовной ответственности. 5

Применительно к нормативно-правовому регулированию предупредительной работы необходимо отметить, что в соответствии с многообразием проявлений преступности и сложной природой ее детерминации, оно имеет неоднородный, многогранный характер, включая нормы конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, административного, а также гражданского, семейного, земельного, трудового, финансового, международного и других отраслей и подотраслей права. Эти нормы содержатся более чем в ста источниках – законах (включая кодифицированные) и подзаконных актах только федерального уровня.

Таким образом, в настоящее время:

во-первых, правовое обеспечение предупреждения преступлений представляет собой сложную динамическую систему, включающую совокупность юридических норм, реализация которых позволяет осуществлять предупредительную деятельность на законных основаниях, строго в правовых рамках и в режиме законности;

во-вторых, составными частями (элементами) этой системы являются не только нормы-правила, непосредственно регулирующие (регламентирующие) в рамках конкретных правоотношений поведение субъектов превентивного противодействия преступности, но и исходные правовые нормы, определяющие цели и задачи предупредительной деятельности, ее роль и место в антикриминальной стратегии, принципы, статус и компетенцию субъектов предупреждения преступлений;

в-третьих, правовое обеспечение предупреждения преступлений, наряду с финансовым, материально-техническим, кадровым, научно-методическим и иным обеспечением, является непременным условием осуществления предупредительной деятельности в соответствии с ее целеполаганием и необходимой для достижения целей эффективностью. 6

3. Классификация мер предупреждения преступлений и

административных правонарушений, реализуемых органами внутренних дел.

В ходе предупреждения преступлений органы МВД могут: проводить беседы; применять меры административно-правового воздействия; изымать вещи и предметы, недопускаемые к нахождению в гражданском обороте и хранимые без соответствующего разрешения; требовать проверок, инвентаризаций и ревизий производственной, торговой, финансовой деятельности; производить контрольные закупки, изъятие и исследование образцов продукции. Наряду с гласными способами сбора информации применяются и оперативно-розыскные меры.

Основным нормативным актом, регламентирующим деятельность органов внутренних дел в рассматриваемом направлении, является «Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» в соответствии с которой можно отметить следующие основные обязанности сотрудников подразделений криминальной милиции по предупреждению преступлений. 7

Сотрудники подразделений уголовного розыска:

Выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприятий причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению.

Проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением или покушением на преступление, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Проводят оперативно-розыскные мероприятия по документированию и пресечению противоправных действий, направленных на приготовление к преступлению или покушение на преступление.

Осуществляют оперативно- розыскные мероприятия среди несовершенно летних правонарушителей и на основе полученной оперативной информации осуществляют целенаправленные мероприятия по выявлению и разобщению организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) несовершеннолетних.

Обеспечивают проведение оперативно-розыскных мероприятий по контролю за лицами, состоящими под административным надзором полиции, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с целью предупреждения с их стороны повторных преступлений.

Сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями:

Выявляют причины и условия совершения преступлений в сфере экономики, предварительное следствие по которым обязательно. Вносят предложения о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в экономической направленности.

Проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением к преступлению и покушением на преступление в сфере экономики, принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц, занимающихся преступной деятельностью в сфере экономики. Используют имеющуюся у них оперативную информацию в работе по пресечению противоправной деятельности таких лиц.

Осуществляют оперативно- розыскные мероприятия по выявлению и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ (преступных организаций), действующих в сфере экономики.

Сотрудники подразделений собственной безопасности осуществляют внутренний контроль и надзор за непосредственной деятельностью сотрудников органов внутренних дел (в частности, полиции).

Рассматривают поступающие заявления граждан по фактам коррупции и случаях вымогательства со стороны сотрудников органов внутренних дел.

Осуществляют оперативно- розыскные мероприятия в отношении сотруд ников, в отношении которых имеется информация о незаконных действиях и фактах коррупции.

Совместно с сотрудниками органов ФСБ и прокуратуры выявляют лиц, потенциально допускающих как возможность дачи, так и возможность получения незаконного денежного вознаграждения. Осуществляют различного рода профилактические мероприятия с целью воспрепятствования совершению преступлений, предусмотренных статьями 290, 291, 293 УК РФ.

Участковые уполномоченные полиции:

Ежемесячно проводят анализ оперативной обстановки на обслуживаемых участках.

Осуществляют контроль за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению условий, способствовавших совершению правонарушений, и изложенных в рекомендациях, направленных в их адрес.

О роли органов внутренних дел МВД России в предупреждении преступлений

Балакшин Артем Андреевич,курсант 4 «А» курса Факультета подготовки следователей Волгоградской академии МВД России

Муслимов Багир Вадимович,курсант 4 «А» курса Факультета подготовки следователей Волгоградской академии МВД России

Семененко Григорий Михайлович,к.ю.н., доцент кафедры уголовного права учебнонаучного комплекса по предварительному следствию органов внутренних дел Волгоградской академии МВД России grigorii_001@mail.ru

О роли органов внутренних делМВД России

в предупреждении преступлений

Аннотация.В статье авторами рассматривается роль органов внутренних дел МВД России в предупреждении преступлений. Также,авторами в рамках статьи дается понятие предупрежденияпреступления и борьбыс преступностью. Рассматриваются основание деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Ключевые слова:предупреждение преступлений, противодействие преступности, борьба с преступностью, правоохранительные органы.

В последние годы в результате реформирования органов внутренних дел Российской Федерации, в целом способствовали некоторой стабилизации криминальной ситуациив стране, а по отдельным показателям ‬снижению уровня преступности.[4. с. 6164]Однако,не смотря наэто,состояние преступности остается на очень высоком уровне об этом говорит официальная статистикасостояния преступности в Российской Федерации. Так в январе декабре 2015 года зарегистрировано 2352,1 тыс. преступлений, или на 8,6% больше, чем за аналогичный период прошлогогода. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 75 субъектах Российской Федерации, снижение ‬в 8 субъектах. Почти половину всех зарегистрированных преступлений (46,0%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи ‬996,5 тыс. (+11,7%),грабежа ‬71,1 тыс. (6,7%), разбоя ‬13,4 тыс. (5,2%). Каждая четвёртая кража (25,1%), каждый двадцать второй грабеж (4,6%), и каждое тринадцатое разбойное нападение (7,9%) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище. По сравнению с январем декабрем 2014 года на 3,7% возросло число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Всего выявлено 111,2 тыс. преступлений данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 4,7%. Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным уголовным делам) составил 271,49 млрд руб.Тяжкие и особо тяжкие преступления в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили 62,6%.На улицах, площадях, в парках и скверах зарегистрировано 522,3тыс. (+8,6%) преступлений, в том числе: 37,8 тыс. (10,2%) грабежей, 214 тыс. (+6,3%) краж, 4,9 тыс. (8,2%) разбойных нападений. На дорогах и трассах вне населенных пунктов совершено 155 разбойных нападений (8,8%), 303 грабежа (16,8%), выявлено 115 фактов незаконного приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, его основных частей, боеприпасов. Каждое второе (55,1%) расследованное преступление совершено лицами, ранеесовершавшими преступления, почти каждое третье (32,1%) ‬в состоянии алкогольного опьянения, каждое двадцатое (4,9%) ‬несовершеннолетними или при их соучастии. Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 46,4 тыс. преступлений, что на 4,4% больше, чем за январь декабрь 2014 года, в том числе гражданами государствучастников СНГ ‬40,3 тыс. преступлений (+4,9%), их удельный вес составил 86,9%. [17]В этой связи, деятельность сотрудников правоохранительныхорганов МВД России в предупреждении преступлений является основнойи строится в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так всоответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации провозглашается, что человек, его права и свободы являютсявысшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданинаобязанность государства.[5], Основной задачей Уголовного кодекса Российской Федерации закрепленной в ст. 2 являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств.[6], В настоящее время в соответствии с указом президента Российской Федерации «О стратегии национальной безопасности до 2020 года»,главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере. [7]Для того, что бы обеспечить безопасность граждани осуществить предупреждение преступлений необходимо разобраться, что понимается под предупреждением преступлений. В настоящее время внауке криминологиянет общегоподхода к толкованию понятий «предупреждение», «профилактика», «борьба с преступностью». Однако, встречающиеся понятия «предупреждение», «профилактика», «борьба с преступностью» в нормативноправовых формулировках,позволяет намвывести обобщающие определения, которыми мы могли бы руководствоваться в дальнейших исследованиях.[4. с. 6164]Так, вдействующихнормативноправовых актах, наиболее общим понятием является «противодействие» преступности. Его суть раскрывается в пункте 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»: это деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; по борьбе с терроризмом, в том числе по выявлению, раскрытию и расследованию террористического акта; по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.[8]Аналогичная позиция наблюдается и в Федеральномзаконе«О противодействии коррупции.[9], Федеральномзаконе«О противодействии экстремистской деятельности» в статьях 3 и 5 разъясняет смысл мер по предупреждению экстремистской деятельности: это выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности (профилактика); предотвращение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. При этом профилактика экстремистской деятельности осуществляется посредством реализации воспитательных и пропагандистскихмероприятий.[10]Такой жеподход просматривается и в Федеральном законе «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», целью которого в рамках предупреждения этой деятельности является обеспечение справедливого ценообразования на финансовые инструменты, иностранную валюту и (или) товары, равенства инвесторов и укрепление доверия инвесторов (профилактика) путем создания правовогомеханизма предотвращения и пресечения злоупотреблений на организованных торгах в форме неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком.[11]Приоритетность превентивных мер отмечается и в Федеральном законе «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», основной целью которого выступает предупреждение деяний, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма.[12]Несмотря на многообразие и противоречивость теоретических концепций, изложенная законодателем в перечисленных нормативноправовых актах позиция поддерживается многими учеными.Так, И.П. Портнов полагает, что «предупреждение преступности ‬не единичный акт, а ряд последовательных действий, связанных с выявлением ее причин и условий, разработкой системы мероприятий по их устранению или нейтрализации, реализации на практике этих мероприятий». [3. с.79]Развивая данную идею, П.И. Бабошкин считает, что «в процессе предупреждения преступлений происходит воздействие как на правомерное (профилактика), так и на противоправное (предотвращение, пресечение) поведение людей. Следовательно, предупреждение преступлений ‬это деятельность различных структур, направленная на недопущение самого события преступления. Борьба с преступностью находится полностью в плоскости воздействия на противоправное поведение, что предполагает активное осуществление мероприятий, направленных на выявление, раскрытие и расследование уже совершенных противоправных деяний. Эти мероприятия реализуются в основном правоохранительными органами и находят свое отражение, например, в их статистике (количество раскрытых преступлений, расследованных, направленных в суд уголовных дел и т.д.)».[1.с. 3335]Наиболее общей представляется нам позиция А.П. Алексеевой, которая пишет: «В рамках противодействия преступности, борьбой с преступностью занимаются преимущественно правоохранительные органы, на них же возлагается обязанность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений преступности, тогда как предупреждение должны осуществлять все заинтересованные субъекты государства и общества. … Предупреждение не является “способом” или “частью” борьбы с преступностью, так как пересекаются анализируемые понятия только в плоскости “пресечения” преступности (что соответствует началу реализации преступником своего замысла) ‬специфической обязанности правоохранительных структур. Все остальные виды предупредительной деятельности (профилактика, предотвращение) лежат за рамками борьбы с преступностью (выявления, раскрытия и расследования уже совершенных противоправных деяний)».[2. с. 159163]Эта концепция представляется нам самой полной, развернутой и доказанной. В связи с чем, мы будем исходить из того, что предупреждение преступности‬это деятельность государства и общества, направленная против возможных, но еще не задуманных (профилактика), задуманных, готовящихся, но еще не совершенных (предотвращение), а также происходящих, но еще не оконченных преступлений (пресечение) путем воздействия на их причины и условия, способствующие возникновению умысла совершить преступления, а также их подготовке и совершению.[4. с. 6164]Борьба с преступностью‬это деятельность специализированных субъектов, направленнаяна выявление, раскрытие и расследование уже совершенных и оконченных составом преступлений.[4. с. 6164]Осуществление деятельности по предупреждению преступности в целом и отдельных ее видов должно строиться обязательно с учетом выявленных детерминантовэтой преступности.На современном этапе развития нашего общества предупреждению преступлений в системе Министерства внутренних дел уделяется особое внимание, которое выражается в целенаправленной деятельности по изучению преступности, причин и условий совершения преступлений, личности преступника, личности потерпевшего, а также предупреждению преступности и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений или облегчающих достижение преступного результата. К субъектам предупреждения преступности относятся: органы МВД, прокуратуры, юстиции, ФСКН, ФСБ, Таможни, ВНИИ, образовательные учреждения, группы ученных занимающиеся изучением проблем преступности, общественные организации, добровольные объединения, которые в своей совокупности образуют социальный механизм, основной задачей которого является предупреждение преступлений. Министерство внутренних дел Российской Федерации и входящие в него службы и структурные подразделения являются одним из основных субъектов предупреждения преступлений.Этот статус юридически закреплен рядом нормативных правовых актов, а именно: ч.IIп.9, 14, 15, 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, в функции федерального органа исполнительной власти входит:[13]

Разрабатывать и принимать в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Выявлять, предупреждать, осуществлять пресечение, раскрытие и расследование тяжкихи особо тяжких преступлений, совершенных организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс.

Принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности.

Участвовать в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации; организовывать и проводить мероприятия по предупреждению дорожнотранспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организовывать и осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.Эти же задачи логично вытекают из ст. 2, 10, 12, 16 содержания Федерального закона Российской Федерации «О полиции», ст. 2, 11,[14]Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности», [15] из Приказа МВД России от 17 января 2006 г. №19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»,[16] который определяет основные направления, формы и методы предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутреннихдел в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации, порядок организационного и методического обеспечения этой деятельности, а также регламентируют основные задачи органов внутренних дел по предупреждению преступлений в частности, выработка решений и подготовка организационнопрактических мероприятий, направленных на:

Предупреждение экстремизма;Профилактику правонарушений несовершеннолетних и безнадзорности;

Борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией;

Ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

Участие в создании и применение технических средств для охраны правопорядка и общественной безопасности;

Предупреждение незаконной миграции;

Выработка других мер, направленных на снижение уровня преступности в регионе

С учетом выше изложенного деятельность органов внутренних дел МВД России их роль в предупреждении преступлений, носит важный и актуальный характер.

Профилактика нарушений служебной дисциплины и законности в ОВД

Уруймагов Р.Р.

ПРОФИЛАКТИКА НАРУШЕНИЙ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ЗАКОННОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Главным в организации воспитательной работы является индивидуальная работа с сотрудниками ОВД склонными к нарушению служебной дисциплины, систематически проводятся индивидуальные воспитательные беседы, инструктажи, рейды в том числе и по проверке поведения в быту. Большинство случаев нарушений служебной дисциплины личным составом обсуждаются на собраниях и заседаниях общественных формирований.

Укрепление дисциплины и законности явля­ется одной из важных задач, стоящих перед госу­дарством. На необходимость строгого соблюдения законности указывает Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем ежегодном Посла­нии Федеральному Собранию, определяя задачей номер один строгое соблюдение чиновниками за­конности. Проблема обеспечения правомерности оперативно-служебной деятельности и личного поведения сотрудников органов внутренних дел (ОВД) вне службы была затронута также в ответах Президента России на вопросы граждан в октяб­ре 2007 г.[1] Глубокую озабоченность Президента России вызвала неблагоприятная статистика девиантного поведения личного состава под­разделений МВД. Среди всех должностных лиц, привлеченных к уголовной ответственности за получение и дачу взяток, сотрудники ОВД соста­вили 40%. Отмечая высокую активность ОРЧ собственной безопасности по изобличению лихоимцев и мздоимцев, Владимир Путин подчеркнул необходимость дальнейшего совершенствования законодательства, а также создания в обществе обстановки нетерпимости к всевозможным зло­употреблениям служебным положением, будь то получение мелких взяток или продажа крупных государственных заказов и контрактов.

Законность в органах внутренних дел пони­мается как режим профессиональной управлен­ческой деятельности, в процессе которой осу­ществляется практическая реализация законов и других нормативных актов.

Законность и служебная дисциплина — две взаимосвязанные правовые категории. Прак­тически, реализуя правоохранительные задачи, сотрудник обязан использовать средства, вы­полнять процессуальные правила и тактические приемы, предписанные либо допускаемые законами и иными правовыми актами, и, напротив, соблюдать правовые запреты.[2] Законность как правовая характеристика особенностей испол­нения обязанностей государственной службы формирует позитивный характер отношений между властью и гражданами, обществом в целом, обеспечивает авторитетность и эффективность государственного управления.

Истинная законность может быть обеспечена лишь в демократическом, правовом и социальном государстве, безусловно, признающем приоритет прав, свобод и законных интересов человека во всех сферах общественных отношений и обес­печивающем ему достойную жизнь в социально-экономическом и нравственно-культурном отно­шении. Все требования законности, обращенные к государственным служащим, и в первую очередь состоящим на военной и правоохранительной службе, составляют одновременно и содержание дисциплины. В отличие от законности дисципли­нарные нормы могут основываться и на мораль­ных требованиях, а также служебных обрядах, ритуалах, этикете и традициях, прямо не регламен­тированных правовыми предписаниями.

Служебная дисциплина представляет собой один из видов государственной дисциплины и предполагает неукоснительное соблюдение лицами рядового и начальствующего состава установлен­ных законодательством и иными правовыми ак­тами Российской Федерации, субъектов РФ, Присягой, приказами Министерства внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников (командиров) порядка и правил выполнения воз­ложенных на них обязанностей и осуществления предоставленных им полномочий.[3]

Дисциплина основывается на осознании каждым сотрудником своего служебного долга и личной ответственности за обеспечение правопорядка, необходимости под­держания высокого профессионализма, нравствен­ной безупречности, обязательности достойного и правомерного поведения.

Осуществляемое целевое реформирование содержания и организации системы работы с личным составом МВД России связано непос­редственно с усилением контроля за состоянием дисциплины, законности и уставного порядка в органах внутренних дел.

Читайте также:  Мокшан - адреса и контакты отделений пенсионного фонда на сегодня

Разрушение привычных форм общественного сознания, крушение советских нравственных иде­алов и изменение социальных ценностей привели к дезорганизации профессионального сознания личного состава органов внутренних дел. Между тем перманентно сложная криминальная ситуация, напряженный режим службы в условиях продолжа­ющегося роста нагрузок практически по всем на­правлениям оперативно-служебной деятельности6, значительное расширение дополнительных задач, и прежде всего постоянное участие правоохранитель­ных органов в обеспечении правопорядка в условиях вооруженного конфликта в Северо-Кавказском регионе, а также реформирование самой правоох­ранительной системы перехода сотрудников на новые рельсы работы предъявляют исключительно высокие требования к профессиональным качествам полицейского. Особенно важны для современного полицейского такие характеристики, как: сплоченность, боевая слаженность подразделе­ния, обеспечение четкого, безусловного и хорошо организованного исполнения правоохранительных функций, повседневное соблюдение дисциплины, законности и уставного порядка дисциплины, его важности как од­ного из элементов обеспечения управляемости системы и режима законности в ее деятельности указывается во многих нормативных актах МВД России. Так, в Концепции кадровой политики МВД России говорится, что работа с кадрами, совершенствование их профессиональной под­готовки, укрепление законности, дисциплины и уставного порядка — решающие факторы по­вышения эффективности управления системой МВД России, обеспечения ее единства, резуль­тативности оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности.[4]

На необходимость обеспечения уставного по­рядка в работе с кадрами указывается в Директиве МВД России № 7 — 2005 г.: «Работа с кадрами в органах внутренних дел требует не только совер­шенствования их профессиональной подготовки, укрепления законности и дисциплины, но также и обеспечения уставного порядка. Это решающиефакторы повышения эффективности управления системой МВД России, обеспечения результатив­ности оперативно-служебной деятельности».[5]

Между тем служба в органах внутренних дел представляет собой особый вид государс­твенной службы, определяющей специфические по сравнению с другими сферами социальной деятельности требования к персоналу, особые служебные права, обязанности, ограничения и от­ветственность сотрудников.[6]

Сотрудники в силу своего социального пред­назначения должны обладать способностью обеспечить правопорядок, преодолевая сило­вое, а порой и вооруженное противодействие отдельных правонарушителей, организованных преступных групп, что требует безусловного исполнения требований по соблюдению дисцип­лины, законности и уставного порядка.

Отсутствие четких норм, регламентирующих собственно служебные взаимоотношения меж­ду сотрудниками ОВД, причем как служебные (подчиненность, дежурство, приемы и порядок выполнения служебно-боевых задач, исполнения приказов и инструкций), так и вне службы (в сфере быта, отдыха и досуга), приводит к росту нарушений дисциплины и законности, увеличе­нию безвозвратных потерь.

Так, например изучение проблем служебной деятельности свидетельствует, что каждый третий погибший или раненый сотрудник ОВД при исполнении служебных обязанностей оказался жертвой собственного сознательного пренебрежения требованиями дисциплины безопасности правоохранительной деятельности, сформулированными в уставах, наставлениях и инструкциях МВД.

Отсутствие нормативных определений дис­циплинарного проступка, грубого либо систе­матического нарушения служебной дисципли­ны, создает многочисленные условия для субъективизма и необъективности дисциплинарной практики, нарушений принци­па справедливости в работе с кадрами.

Продолжающийся рост нарушений законнос­ти и дисциплины сотрудниками ОВД представ­ляет серьезную опасность, подрывающую нравс­твенно-правовые и организационные основы служебной деятельности органов внутренних дел. Это способствует формированию неблагопри­ятного социально-психологического климата в подразделениях, снижает профессиональную активность сотрудников, а также дискредитиру­ет их в глазах общественности, снижает уролвень доверия к министерству внутренних дел Российской Фе­дерации как института государственной власти и активизирует отчуждение от него граждан.

Обеспечение порядка в органах внутренних дел представляется важным в связи с ростом нарушений дисциплины и законности в оперативно-служебной деятельности. Очевидно, что предстоит большая работа в процессе реформирования МВД.

Таким образом, в качестве первоочередных задач по укреплению дисциплины следует рассматривать:

— принятие, четкое исполнение Дисциплинарного устава;

— обучение личного состава ОВД уставным вза­имоотношениям, формирование у них установок на обеспечение нормативности служебных отно­шений в коллективах в сочетании с гражданским воспитанием сотрудников;

— поддержание внутреннего распорядка в под­разделении, органе внутренних дел;

— обеспечение повседневной принципиальной требовательности руководителей к подчинен­ным, контроля за их служебной деятельностью и поведением вне службы, сочетание с заботой и уважительным отношением к подчиненным;

— создание в подразделениях необходимых организационных и материальных технических условий для успешного выполнения оперативно-служебных задач каждым сотрудником.

[1] Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. // Рос. газ. 2005. 26 апр.;

[2] Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М., 2005. С. 309.

[3] Положение о службе в органах внутренних дел РФ. – М., 2006. Ст. 34.

[4] Об объявлении решения коллегии МВД России от 23.12.1998г. № 6 км/1: Приказ МВД России № 12 — 1999г.

[5] О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России в 2006

году: Директива МВД России от 4.10.2005г. №7.

[5] Об объявлении решения коллегии МВД России от 23.12.1998г. № 6 км/1: Приказ МВД России 12 – 1999 г.

Рабочая учебная программа по дисциплине «предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел»

Тема 7. Предупреждение органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Понятие деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Органы внутренних дел как субъект предупреждения преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Основные направления деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Меры правового и организационного характера, реализуемые в деятельности различных подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Взаимодействие органов внутренних дел по вопросам предупреждения преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ с другими правоохранительными органами, общественными и религиозными организациями. Использование зарубежного опыта предупреждения преступлений органами полиции.
Тема 8. Предупреждение органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Понятие деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Органы внутренних дел как субъект предупреждения преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Основные направления деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Меры правового и организационного характера, реализуемые в деятельности различных подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел как основной субъект предупреждения преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Взаимодействие подразделений органов внутренних дел общественной безопасности по вопросам предупреждения преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Использование зарубежного опыта предупреждения преступлений органами полиции.
^ Тема 9. Предупреждение органами внутренних дел дорожно-транспортных преступлений и административных правонарушений.

Понятие деятельности органов внутренних дел по предупреждению дорожно-транспортных преступлений и административных правонарушений.

Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел по предупреждению дорожно-транспортных преступлений и административных правонарушений.

Органы внутренних дел как субъект предупреждения дорожно-транспортных преступлений и административных правонарушений.

Основные направления деятельности органов внутренних дел по предупреждению дорожно-транспортных преступлений и административных правонарушений.

Меры правового и организационного характера, реализуемые в деятельности различных подразделений органов внутренних дел по предупреждению дорожно-транспортных преступлений и административных правонарушений.

Взаимодействие органов внутренних дел по вопросам предупреждения дорожно-транспортных преступлений и административных правонарушений с другими правоохранительными органами и общественными организациями. Использование зарубежного опыта предупреждения преступлений органами полиции.
^ Перечень вопросов для подготовки к промежуточной аттестации

(зачету) по всему курсу

  1. Учение о предупреждении правонарушений в юридической науке и его влияние на формирование системы предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел.
  2. Основные этапы становления и развития отечественной системы предупреждения преступлений и административных правонарушений в органах внутренних дел.
  3. Современные теоретические концепции предупреждения правонарушений и их практическая реализация в деятельности органов внутренних дел.
  4. Понятие предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел.
  5. Правовые основы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений.
  6. Основные направления предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел.
  7. Административно-правовое предупреждение правонарушений органами внутренних дел.
  8. Понятие и основные направления общей профилактики преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел.
  9. Организация и проведение общей профилактики преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел.
  10. Понятие, цели и задачи индивидуальной профилактики преступлений и административных правонарушений, осуществляемой органами внутренних дел.
  11. Содержание индивидуальной профилактики преступлений и административных правонарушений, осуществляемой органами внутренних дел.
  12. Организация индивидуальной профилактики преступлений и административных правонарушений, осуществляемой органами внутренних дел.
  13. Методы и основные организационно-тактические формы индивидуального предупредительного воздействия на правонарушителей.
  14. Организация и методика проведения профилактических бесед с правонарушителями.
  15. Понятие, объекты, цели и задачи виктимологической профилактики, осуществляемой органами внутренних дел.
  16. Формы и методы виктимологической профилактики преступлений, осуществляемой органами внутренних дел.
  17. Организация виктимологической профилактики преступлений, осуществляемой органами внутренних дел.
  18. Основные социально-правовые предпосылки развития системы предупреждения преступности несовершеннолетних.
  19. Особенности организации индивидуальной профилактической работы с отдельными категориями несовершеннолетних правонарушителей.
  20. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений.
  21. Организационные и тактические основы предупреждения органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений против личности.
  22. Организационные меры предупреждения преступлений и административных правонарушений, реализуемые в деятельности органов внутренних дел.
  23. Основные направления деятельности отдельных служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений против личности.
  24. Взаимодействие органов внутренних дел по вопросам предупреждения преступлений и административных правонарушений против личности с другими правоохранительными органами, общественными и религиозными организациями.
  25. Правонарушения в сфере экономики как объект предупредительного воздействия органов внутренних дел.
  26. Правовые основы предупреждения органами внутренних дел преступлений в сфере экономики.
  27. Организационные основы предупреждения органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений против собственности.
  28. Организационные основы предупреждения органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений в сфере экономической деятельности.
  29. Профессиональная и рецидивная преступность как объект предупредительного воздействия органов внутренних дел.
  30. Правовые и организационные основы предупреждения органами внутренних дел рецидивной и профессиональной преступности.
  31. Административный надзор. Роль административного надзора в предупреждении преступлений и административных правонарушений лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
  32. Прогностические оценки преступности и основные направления развития органов внутренних дел как субъекта предупреждения преступлений.
  33. Стратегические направления предупреждения преступлений органами внутренних дел.
  34. Перспективы развития постпенитенциарного предупреждения органами внутренних дел рецидивной и профессиональной преступности.
  35. Организованная преступность как объект предупредительного воздействия органов внутренних дел.
  36. Правовые и организационные основы предупреждения органами внутренних дел организованной преступности.
  37. Основные направления предупреждения органами внутренних дел организованной преступности.
  38. Терроризм и экстремизм как объект предупредительного воздействия органов внутренних дел.
  39. Правовые и организационные основы предупреждения органами внутренних дел террористической и экстремистской деятельности.
  40. Основные направления предупреждения органами внутренних дел террористической и экстремистской деятельности.
  41. Взаимодействие подразделений органов внутренних дел с различными государственными органами в предупреждении терроризма.
  42. Содержание, цели и задачи оперативно-профилактических операций «Допинг», «Мак».
  43. Правовые и организационные основы предупреждения органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом оружия.
  44. Основные направления деятельности отдельных служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом оружия.
  45. Особенности форм и методов профилактики органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом оружия.
  46. Правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, как объект предупредительного воздействия органов внутренних дел.
  47. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, как объект предупредительного воздействия органов внутренних дел.
  48. Правовые и организационные основы предупреждения органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
  49. Негативные социальные явления как объект предупредительного контроля органов внутренних дел.
  50. Понятие деятельности органов внутренних дел по предупреждению дорожно-транспортных преступлений и административных правонарушений. Основные направления предупреждения органами внутренних дел дорожно-транспортных правонарушений и преступлений.
  51. Меры правового характера реализуемые в деятельности органов внутренних дел по предупреждению дорожно-транспортных преступлений и административных правонарушений.
  52. Организационные меры, реализуемые в деятельности органов внутренних дел по предупреждению дорожно-транспортных преступлений и административных правонарушений.
  53. Государственная инспекция безопасности дорожного движения как основной субъект предупреждения дорожно-транспортных преступлений и административных правонарушений.
  54. Профилактическая работа органов внутренних дел по предупреждению угонов и хищений автомототранспортных средств.
  55. Особенности организации предупредительной деятельности органов внутренних дел на транспорте.
  56. Основные направления деятельности участковых уполномоченных полиции по предупреждению преступлений и административных правонарушений против личности.
  57. Взаимодействие с органами внутренних дел (полиции) зарубежных государств по вопросам предупреждения преступлений.
  58. Взаимодействие органов внутренних дел по вопросам предупреждения дорожно-транспортных преступлений и административных правонарушений с другими правоохранительными органами и общественными организациями.
  59. Органы внутренних дел как субъект предупреждения преступлений и административных правонарушений несовершеннолетних.
  60. Основные направления деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений несовершеннолетних.

Примерный ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

дисциплины «Предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел»

Понятие и формы недобросовестной конкуренции

Каждой коммерческой компании приходится существовать в условиях конкуренции. Это нормальное состояние, которое приносит массу преимуществ, стимулирует развитие. Однако конкуренция может быть недобросовестной. В этом случае фирма не улучшает свою деятельность, но пытается разорить конкурентов. Компаниям создаются искусственные препятствия, способствующие потере прибыли.

Вопрос: Коллекторское агентство не смогло принять участие в тендере, проводимом кредитной организацией, из-за непредставления решения об одобрении крупной сделки, которое обязательно. Это было связано с тем, что один из его участников уклонился от участия в собрании, поскольку был участником в другом коллекторском агентстве, которое выиграло тендер. Могут ли действия такого участника быть квалифицированы как акт недобросовестной конкуренции? Какая ответственность за это предусмотрена законом?
Посмотреть ответ

Базовые признаки недобросовестной конкуренции

Недобросовестная конкуренция предполагает нарушение сложившихся норм (в том числе моральных) с целью вытеснения другой фирмы с рынка. Рассмотрим ее основные признаки:

  • Осуществление определенных действий. Недобросовестная конкуренция обязательно предполагает какое-либо незаконное или аморальное действие. Если компания бездействует, нельзя сказать, что она проводит незаконное разорение конкурента.
  • Действия направлены на извлечение преимуществ. Компанией не просто выполняются хаотичные действия. Они имеют определенную цель – извлечение конкретных преимуществ. К примеру, это может быть необоснованное получение привилегий.

Вопрос: Считается ли недобросовестной конкуренцией распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки хозяйствующему субъекту и (или) нанести ущерб его деловой репутации?
Посмотреть ответ

  • Действия противоречат сложившимся нормам. Как определяется недобросовестность мер? Состав действий анализируется на предмет соответствия сложившимся предпринимательским нормам, нормам морали и порядочности, закону.
  • Конкурент несет реальные или потенциальные убытки вследствие недобросовестной конкуренции. Под потенциальными убытками понимается, к примеру, упущенная прибыль, возникшие расходы. К примеру, конкурент испортил компании репутацию. Вследствие этого она не смогла заключить контракт с клиентом.

  • Наличие вреда репутации. Предполагается, что конкурент, вследствие своих неправомерных действий, портит репутацию компании. Доброе имя фирмы является нематериальным активом, который позволяет извлекать прибыль. Репутационный вред приводит к уменьшению прибыли, снижению числа заключенных контрактов. Уже существующие партнеры могут отказаться от сотрудничества. Вред репутации может быть не только реальным, но и потенциальным. К примеру, конкурент опубликовал лживую информацию о компании, которая потенциально может нанести вред.
  • Из приведенного списка можно сделать вывод о том, конкуренция может привести как к фактическому, так и потенциальному вреду.

    Разновидности недобросовестной конкуренции

    Понятие и особенности недобросовестного ведения борьбы раскрыты в ФЗ №135 «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года. Этот закон запрещает нечестную борьбу со своими конкурентами. В частности, дан запрет на эти действия:

    • Распространение лживой, наполовину правдивой или искаженной информации, направленной на причинение вреда компании. То есть субъекты дискредитируют своего конкурента, умышленно портят ему репутацию. Важное дополнение – компания распространяет заведомо ложные сведения. То есть недобросовестным конкурентам известна правда, однако они сознательно ее искажают.
    • Некорректное сравнение. В этом случае осуществляется непрямая дискредитация. К примеру, компания неправомерно сравнивает свой товар с продукцией конкурента, благодаря чему у потребителя складывается неверное представление о продукции. Также субъект может пользоваться результатами чужого интеллектуального труда: применять отличительные знаки, символику. По сути, такие недобросовестные конкуренты паразитируют на более крупных компаниях, пиарятся за их счет.
    • Неправомерное разглашение коммерческой тайны. Полученная конфиденциальная информация используется для дезорганизации деятельности, создания искусственных препятствий к работе.

    В ряде государств рассматриваемая конкуренция запрещена законом. К примеру, запрещены эти действия:

    • Демпинг (искусственное уменьшение стоимости товара).
    • Сговор на торгах, осуществленный предварительно группой лиц.
    • Распространение лживых сведений.

    В России для недобросовестной конкуренции часто используется административный ресурс. То есть свое служебное положение для получения необоснованных привилегий используют или чиновники, или их родственники.

    В Парижской конвенции приведены следующие формы незаконной борьбы:

    • Неправомерные действия, вследствие которых покупатель принимает товар фирмы за товар ее конкурента.
    • Распространение лживых сведений, благодаря которым наносится репутационный вред.
    • Распространение сведений, которые могут ввести покупателя в заблуждение. К примеру, производитель утверждает, что товар изготавливается в Америке, а на деле он выпускается в Китае.

    Также различают эти виды недобросовестной конкуренции:

    • Подкуп клиентов своего конкурента, нужный для получения своей клиентской базы с дальнейшим извлечением прибыли.
    • Незаконное (к примеру, с помощью шпионажа) получение коммерческой тайны.
    • Получение ноу-хау конкурента для его дальнейшего неправомерного использования.
    • Увод специалистов из компании со схожим видом деятельности.
    • Различные угрозы, в том числе угрозы судебным разбирательством.
    • Скрытое объявление конкуренту бойкота.
    • Демпинг, предполагающий искусственное занижение стоимости продукции для получения конкурентного преимущества.
    • Дезинформация потребителя касательно выгоды, которую он получает от обращения в компанию (к примеру, клиенту обещают иллюзорную выгоду).
    • Копирование продукции конкурентов.
    • Меры, способствующие разрыву контрактов.
    • Реклама, в которой в невыгодном свете выставляется продукция других фирм.
    • Прочие незаконные действия, которые не относятся напрямую к конкуренции, но способствуют получению выгод.

    НК может проявляться самым разным образом. Общая характеристика – нарушение норм.

    Ответственность

    Ответственность за недобросовестную борьбу с конкурентами может быть административной или уголовной. Правомерность конкуренции отслеживается ФАС, которая обеспечивает соблюдение антимонопольного законодательства.

    Административная ответственность

    Предприниматель привлекается к административному наказанию в том случае, если тяжесть преступления недостаточна для уголовной ответственности. Как правило, на недобросовестное лицо накладывается штраф на основании статьи 14.33 КоАП РФ. Размер штрафа составляет сумму до 50 000 рублей. Во второй части статьи указывается размер штрафа, который может быть равен прибыли, полученной от недобросовестной конкуренции.

    Штраф может накладываться в течение 12 месяцев с момента неправомерного действия. При установлении наказания во внимание принимается регулярность правонарушений. Если нелегальные действия совершаются систематически, нужно установить дату начала преступления. Требуется это для определения срока давности.

    Решение об установлении административной ответственности принимается антимонопольной комиссией.

    Комиссия рассматривает представленные документы, выслушивает все стороны дела. На базе изученного материала принимается решение.

    На базе изученного материала принимается решение. Если какую-либо из сторон решение комиссии не устраивает, она может обратиться в суд за его обжалованием. Комиссия может выдать лицу, совершающему правонарушение, предписание об устранении всех элементов недобросовестной конкуренции. Его также можно обжаловать в суде. На обжалование предоставляется 3 месяца с момента вынесения решения.

    Дело об административном правонарушении открывается на основании решения антимонопольной комиссии. Иногда для вынесения вердикта лицу проводится расследование. После его осуществления выносится судебное решение об административной ответственности. Обжаловать его можно в течение 10 дней.

    Уголовная ответственность

    Возбуждение уголовного дела возможно только в том случае, если конкуренту нанесен крупный ущерб. Под крупным ущербом понимается убыток свыше 5 000 000 рублей. Также дело может быть возбуждено в том случае, если недобросовестная фирма получила прибыль от своих неправомерных действий в размере 5 000 000 рублей.

    Читайте также:  Оценка земельного участка 2021 - кадастровая, рыночная, стоимость, виды, методы, отчет, независимая

    Расследование дел, связанных с незаконной конкуренцией, выполняется специальными подразделениями. Возбуждение и порядок рассмотрения дела регулируется УПК.

    Устранение недобросовестной конкуренции административными методами

    Для выбора способа устранения недобросовестной конкуренции нужно проанализировать анализ деятельности компании. Выбор выполняется исходя из индивидуальных условий. Рассмотрим методы борьбы:

    1. Вынесение предписания антимонопольной структурой. Предписание представляет собой документ с требованиями к правонарушителю, которые являются обязательными к исполнению. Если конкурент не выполнит эти требования, к нему будут приняты соответствующие меры. Для получения предписания необходимо обратиться с заявлением в антимонопольный комитет. К нему прилагаются бумаги, которые подтверждают факт недобросовестной конкуренции.
    2. Контрреклама. Контрреклама предполагает пресечение влияния на потребителя неправомерной рекламы. Все затраты на такую рекламу возлагаются на правонарушителя. К контррекламе предъявляются эти требования: совпадение с основной рекламой по таким показателям, как длительность, порядок. Содержание материала согласуется с антимонопольным комитетом. Комитет может вносить изменения в рекламу.
    3. Отзыв продукции от потребителя. НК может нанести вред не только компании, но и потребителю. В этом случае следует руководствоваться Законом о защите прав потребителя. Некачественный товар, не соответствующий заявленным характеристикам, отзывается. Производство и реализация приостанавливаются. Отзыв товара от потребителя осуществляется только в том случае, если товар небезопасен для человека или окружающей среды.
    4. Признание сделок недействительными. Недействительные сделки подразделяются на два типа: ничтожные и оспоримые. Первые предполагают аннулирование без обращения в суд. Оспоримые сделки противоречат Закону о конкуренции. Иск об оспаривании подается антимонопольным органом.
    5. Установление недействительности государственных актов. Если акты, изданные государственными органами, нарушают закон о конкуренции, они признаются недействительными.

    Для применения всех этих мер нужно обращаться в антимонопольный комитет. Однако от недобросовестной конкуренции можно защититься и своими силами.

    Оформление жалобы в ФАС

    Обращение в ФАС – наиболее эффективная мера. Заявление составляется в свободной форме. Однако оно должно отвечать этим требованиям:

    • Письменная форма.
    • Адресат – региональное подразделение ФАС.
    • К заявлению прилагаются документы, подтверждающие позицию инициатора дела.

    Ответ на заявление будет дан в течение 30 дней с момента принятия. Если для вынесения решения нужно дополнительное расследование, этот срок продлевается до 60 дней.

    Самостоятельные меры защиты

    Компания может нивелировать действия недобросовестного конкурента. Для этого используются следующие меры:

    • Защита конфиденциальных сведений о компании. Часто в рамках недобросовестной конкуренции лицо пытается извлечь конфиденциальную информацию о компании. Это можно предупредить. Необходимо обеспечить защиту базы данных, повысить лояльность сотрудников. Рекомендуется составить свод правил о доступе к информации, оформить договор о соблюдении тайны. Распространение важной информации должно быть контролируемым.
    • Противодействие незаконного использования административного ресурса. Часто конкуренты для создания препятствий к деятельности компании используют административный ресурс. К примеру, в отношении фирмы может быть возбуждено дело, что затормозит все рабочие процессы. В этом случае следует обжаловать действия должностного лица. Следует обратиться к его руководителю с заявлением. Следующий шаг – обращение в судебный орган. Если в компании проводится проверка, инициированная конкурентом, на нее следует пригласить своего юриста.
    • Знание законодательства. Знание всех законов и наличие в компании грамотного юриста – самое важное для противодействия незаконной конкуренции.

    На первом этапе имеет смысл действовать самостоятельно. Если же самостоятельные меры не помогают, следует обращаться в антимонопольный орган.

    Что делать, если в отношении вас инициируется дело о НК

    Что делать, если в отношении организации возбуждается дело о НК? Предотвратить начисление штрафов можно на этапе расследования дела. Компании-правонарушителю нужно доказать наличие этих фактов:

    • Отсутствие в составе дела нарушения законодательства.
    • Незначительность проступка.
    • Использование незаконных мер было необходимым, избежать этого было нельзя.

    К примеру, компания действительно вела недобросовестную конкурентную борьбу. Однако проступок был незначительным. В этом случае никого штрафа накладываться не будет. Рассмотрим признаки незначительности правонарушения:

    • Конкуренту не было нанесено значительного ущерба.
    • ЮЛ до обращения в суд не принимало никаких мер по противодействию незаконным мерам.
    • Стороны дела являются партнерами.

    Компании, в отношении которой инициируется дело, рекомендуется собрать максимум документов, получить поддержку свидетелей. Если дело не так однозначно, как на то указывает истец, фирма имеет все шансы уйти от административной ответственности.

    Право промышленной собственности

    Ответственность за совершение актов недобросовестной конкуренции

    Гражданско-правовая ответственность за совершение актов недобросовестной конкуренции. Специфика гражданско-правовых отношений, характеризующихся равенством их участников, предопределяет особенности гражданско-правовой ответственности за совершение недобросовестных конкурентных действий. Главной из этих особенностей является имущественный характер принудительных мер воздействия на правонарушителя.

    Комплекс гражданско-правовых мер, носящих имущественный характер, с помощью которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) субъективных прав в сфере, именуемой недобросовестной конкуренцией, достаточно неоднороден как по своим юридическим основаниям, так и по индивидуальным правовым последствиям. В основу гражданско-правовой ответственности за совершение актов недобросовестной конкуренции положен принцип генерального деликта, выраженный в п. 1 ст. 1064 ГК РФ, согласно которому вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Применение принципа генерального деликта в отношении гражданско-правовой ответственности за недобросовестные конкурентные действия обусловлено общей формулой недобросовестной конкуренции, предполагающей противоправность указанных действий и нанесение вреда, причиненного совершением акта недобросовестной конкуренции. Под вредом в данном случае следует понимать причиненные актом недобросовестной конкуренции убытки хозяйствующему субъекту — конкуренту, а также вред, причиненный его деловой репутации.

    Возложение на хозяйствующего субъекта, совершившего акт недобросовестной конкуренции, обязанности возместить причиненный другому хозяйствующему субъекту вред и будет выступать общей мерой гражданско-правовой ответственности, которая должна применяться не в силу самого факта причинения вреда, а исходя из общих условий гражданско-правовой ответственности за причиненный вред. Такими условиями будут выступать:

    • наличие вины в поведении причинителя вреда;
    • противоправность поведения причинителя вреда;
    • наличие причинной связи между противоправным поведением и вредом.

    Вина причинителя вреда, под которой обычно понимают психическое отношение правонарушителя к совершенному им действию и его последствиям, презюмируется. Это следует из правила, закрепленного в п. 2 ст. 1064 ГК РФ, согласно которому лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Более того, законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

    В научной литературе обращается внимание на то, что законодатель, формулируя правила об ответственности за нарушения антимонопольного законодательства как в рамках прежнего (ст. 22 Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»), так и действующего законодательства (ст. 37 Федерального закона «О защите конкуренции»), допускает неточность, используя выражение «за нарушение антимонопольного законодательства», а не фразу «за виновные противоправные деяния, нарушающие антимонопольное законодательство».

    На наш взгляд, предлагаемая законодателем формулировка не исключает презумпцию вины лица, совершившего акт недобросовестной конкуренции. Речь в законе идет о нарушении антимонопольного законодательства, т.е. о правонарушении в значении нарушения норм объективного права, но отнюдь не о нарушении субъективного права конкретного хозяйствующего субъекта.

    Вина хозяйствующего субъекта, причинившего вред актом недобросовестной конкуренции, выражается в формах умысла или неосторожности. Последняя в свою очередь подразделяется на простую и грубую. Однако форма вины хозяйствующего субъекта в деликтном обязательстве по общему правилу, кроме случаев, прямо указанных в законе, не имеет юридического значения. На такие случаи законодательство о защите конкуренции не указывает. Они определены в иных федеральных законах например в п. 4 ст. 4 Федерального закона «О коммерческой тайне», согласно которому информация, составляющая коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо, считается полученной незаконно, если ее получение осуществлялось с умышленным преодолением принятых обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, мер по охране конфиденциальности этой информации.

    Так, необходимым условием для привлечения хозяйствующего субъекта к ответственности за получение информации, находящейся в режиме коммерческой тайны, незаконными методами является его вина, проявляющаяся в виновном же поведении представителей указанного субъекта. Соответственно, обладатель закрытых сведений не обязан доказывать вину правонарушителя и наличие умысла в его действиях. Отсутствие вины в действиях хозяйствующего субъекта освобождает его от гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный другому хозяйствующему субъекту фактом получения закрытой информации.

    Противоправность поведения причинителя вреда выражается в его действиях, которые одновременно нарушают как норму права (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ), так и субъективное право другого хозяйствующего субъекта.

    Так, противоправность поведения лица, получившего информацию, находящуюся в режиме коммерческой тайны, с умышленным преодолением принятых обладателем такой информации мер заключается, во-первых, в нарушении нормы, закрепленной в п. 4 ст. 4 Федерального закона «О коммерческой тайне», и, во-вторых, в нарушении субъективного права обладателя закрытых сведений на отнесение указанных сведений к информации, составляющей коммерческую тайну.

    Наличие причинной связи между противоправным поведением и вредом является одним из обязательных условий наступления деликтной ответственности за совершение недобросовестных конкурентных действий. Причинная связь — категория весьма спорная применительно к аспекту ее юридической значимости вообще и по отношению к актам недобросовестной конкуренции в частности. Например, достаточно сложно выявить причинную связь между вредом, причиненным хозяйствующему субъекту, и противоправным действием, именуемым как введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства товара. Каждый случай выявления подобной связи по-своему уникален, и общих рецептов здесь быть не может. Ситуация по установлению причинной связи осложняется еще и возможным участием в акте недобросовестной конкуренции группы лиц — сопричинителей вреда.

    Гражданско-правовая ответственность за совершение актов недобросовестной конкуренции может основываться и не на деликтном обязательстве, которое возникает при наличии уже возникшего вреда. Это следует из формулы недобросовестной конкуренции, допускающей будущий вред в форме возможных убытков или возможного вреда деловой репутации хозяйствующего субъекта. Право на пресечение действий, таящих в себе опасность причинения вреда актом недобросовестной конкуренции в будущем, закреплено нормой, содержащейся в п. 1 ст. 1065 ГК РФ. Согласно указанному пункту опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. При этом суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. По смыслу нормы, содержащейся в п. 2 ст. 1065 ГК РФ, возможный отказ в иске касается ситуации, в рамках которой причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом. То есть это единственная возможность отказа по основанию противоречия общественным интересам. Отказать в иске о запрещении деятельности хозяйствующего субъекта, несущей в себе опасность причинения вреда актом недобросовестной конкуренции по указанному основанию, как представляется, невозможно.

    В литературе отмечается, что вина ответчика в рассматриваемых правонарушениях в отличие от деликтных и других гражданско-правовых обязательств не презюмируется. Бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда и необходимости запрещения той или иной деятельности путем предоставления соответствующих доказательств лежит на лице, обратившемся в суд, т.е. на истце.

    Административно-правовая ответственность за совершение актов недобросовестной конкуренции. Хозяйствующий субъект, совершивший административное правонарушение, несет ответственность на основании закона, действовавшего во время и по месту совершенного правонарушения.

    Административно-правовые санкции, касающиеся противоправных конкурентных действий, установлены нормами ст. 14.33 КоАП РФ. Согласно ч. 1 указанной статьи недобросовестная конкуренция, за исключением случаев нарушения законодательства о рекламе (ст. 14.3 КоАП РФ) и случаев недобросовестной конкуренции, выразившейся во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 12 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц — от 100 тыс. до 500 тыс. руб.

    Объектом административных правонарушений, предусмотренных указанной нормой, являются общественные отношения, складывающиеся в одном из сегментов сферы пресечения недобросовестных конкурентных действий.

    Объективная сторона правонарушения заключается в противоправных действиях, перечень которых закреплен в подп. 1-3, 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции». Административное наказание может быть назначено лицу, виновному в распространении ложных, неточных или искаженных сведений; во введении в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей; в некорректном сравнении хозяйствующим субъектом производимых или используемых им товаров с товарами, производимыми или используемыми другими хозяйствующими субъектами; в незаконном получении, использовании, разглашении информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

    Следует иметь в виду, что за совершение других, сходных с перечисленными выше административных, правонарушений ответственность предусмотрена иными статьями КоАП РФ. Речь в данном случае идет об обмане потребителей, включающем в том числе введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) (ст. 14.7 КоАП РФ) и о разглашении информации с ограниченным доступом (ст. 13.14 КоАП РФ).

    Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений состоит в прямом умысле.

    Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, коммерческие организации, а также некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход. В круг субъектов правонарушения могут быть включены и лица, поименованные в ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции» (группа лиц).

    Недобросовестная конкуренция, выразившаяся во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг, влечет наложение административного штрафа не должностных лиц в размере 20 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — от 1/100 до 15/100 размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее 100 тыс. руб.

    Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с незаконным использованием объектов интеллектуальной собственности в части признания такого использования актом недобросовестной конкуренции.

    Объективная сторона правонарушения заключается в противоправных действиях, перечень которых закреплен в подп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции». Административное наказание может быть назначено лицу, виновному в продаже, обмене или ином введении в оборот товара, если при этом незаконно использовались произведения науки, литературы и искусства, программы для ЭВМ, базы данных, исполнения, фонограммы, сообщения в эфир или по кабелю радио- или телепередач, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау), фирменные наименования, товарные знаки и знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров.

    По смыслу нормы, закрепленной вч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ, административное наказание не может быть назначено лицу, виновному во введении в оборот товара с незаконным использованием коммерческого обозначения, поскольку последнее является не средством индивидуализации юридического лица, продукции, работ, услуг, а средством индивидуализации торговых, промышленных и других предприятий.

    Субъективная сторона указанного правонарушения заключается в прямом умысле.

    Субъектами правонарушения являются лица, перечисленные в п. 5 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции», а также лица, образующие их группу по смыслу ст. 9 указанного Закона.

    Уголовная ответственность за совершение актов недобросовестной конкуренции. Уголовное законодательство РФ установило ряд норм, в соответствии с которыми деяния, совершенные в сфере конкурентных и связанных с ними отношений, признаются уголовно наказуемыми. Указанные нормы сформулированы в ст. 178, 180. 183, а также в ст. 146 и 149 УК РФ. При этом закрепленные в указанных статьях диспозиции уголовно-правовых норм, содержащие описание признаков юридически значимого поведения, лишь опосредованно касаются недобросовестной конкуренции как таковой. Так, согласно ч. 1 ст. 178 УК РФ недопущение, ограничение и устранение конкуренции путем установления или поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен, раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен, если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба, наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

    В литературе, посвященной уголовно-правовой проблематике, отмечается, что конструкция указанного состава преступления предполагает, что «все перечисленные действия совершаются не сами по себе, а сопряжены с одним из способов их совершения; иными словами, наличие указанного в законе способа совершения преступления предопределяет в каждом конкретном случае наличие соответствующего действия».

    При этом к числу способов совершения данного преступления относится, в частности, ограничение доступа на рынок или устранение с него других субъектов экономической деятельности в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей, которое может носить физический (действия в отношении имущества, личности), психологический (психическое воздействие на потерпевшего) и информационный характер (распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб по деловой репутации; введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей).

    Объектом состава преступления, указанного в ст. 178 УК РФ, является установленный порядок осуществления законной предпринимательской деятельности, предполагающей добросовестную конкуренцию.

    Объективная сторона преступления заключается в создании препятствий для осуществления добросовестной конкурентной борьбы на том или ином сегменте рынка.

    Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла.

    Субъектами преступления могут быть признаны руководители коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход, а также индивидуальные предприниматели.

    В соответствии со ст. 183 УК РФ собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом, наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до шести месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

    Незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, наказывается штрафом в размере до 120 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет.

    Те же деяния, причинившие крупный ущерб или совершенные из корыстной заинтересованности, наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.

    Согласно ч. 2 ст. 146 УК РФ незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а равно приобретение, хранение, перевозка контрафактных экземпляров произведений или фонограмм в целях сбыта, совершенные в крупном размере, наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо лишением свободы на срок до двух лет.

    Рассмотрение уголовных дел о нарушении авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, а также дел о незаконном использовании товарного знака осуществляется с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 апреля 2007 г. № 14 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о нарушении авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, а также о незаконном использовании товарного знака».

    Ссылка на основную публикацию